《农村党支部工作实务》 | 第五章 村党支部群众工作的基本方法 第二节 农村群众工作的基本方法

群众工作是一门艺术。毛泽东曾经指出：“领导工作不仅要解决方针政策，还要制定正确的工作方法。有了正确的方针政策，如果在工作方法上疏忽了，还是要发生问题。”方法对了头，就能起到联系群众、服务群众，影响一片、带动一方的作用。方法不对，即使道理再好，群众听不进去，接受不了，自然也就没什么成效。因此，工作要讲方法，领导要有艺术，做好农村群众工作，不仅要有科学的理论指导、务实的工作态度，同时还要有有效的工作方法。

一、统筹兼顾、把握全局

农村群众工作面宽量大，错综复杂，千头万绪，任务繁重而具体，每一个村干部都会面对各种各样的问题，都会有各种各样的工作任务需要开展，因此村干部要增强统筹能力，必须学会统筹安排开展工作，更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，做到统筹兼顾，把握全局，突出重点，兼顾各方，兼顾长远，学会“十个手指弹钢琴”。

这就要求村干部既要抓住重点推动全局工作，抓住牵动全局的主要工作，以重点突破带动全局发展，又要把握全局工作，保障重点工作的突破，做到统筹兼顾，在把握全局中突出重点；既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。这就要求村干部既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，要正确处理好主要矛盾和次要矛盾，处理好矛盾的主要方面和次要方面，处理好重大关系，充分调动方方面面的积极性，形成合力。

（一）抓中心环节带动其他工作

“牵牛要牵牛鼻子”“打蛇要打七寸”等谚语生动形象地说明了抓中心环节抓重点的重要性、科学性。抓住工作的中心环节，以带动其他工作的开展，是我们党一贯采用的行之有效的方法。运用抓住中心环节带动其他工作的方法要注意两个方面：

抓住中心环节，就是要抓住事物的主要矛盾，把握全局的中心环节、关键环节，要牵“牛鼻子”，而不是去抓“牛尾巴”，就是我们常说的抓关键找症结，抓中心任务，抓主攻方向，这样就能够“牵一发而动全身”，起到“四两拨千斤”的效果。村干部要善于从复杂的工作中找到中心环节，并且抓住最能影响全局，可以带动整个工作前进的中心环节或中心工作，把主要精力集中“注意于那些有关全局的重要的环节”，并抓住不放，及时解决。要把主要时间和精力放在中心工作上，只有抓紧才能抓住，才能带动其他工作的解决，带动全面工作，使工作协调发展。

抓好全面工作，就是要抓好中心工作的同时，兼顾其他工作，使各方面的工作协调发展。中心工作与其他工作是相互联系的，中心工作抓得好，可以带动其他工作，而其他工作对中心工作也有推动作用。抓住中心工作是为了带动全局，在抓中心工作时，又要围绕中心工作开展好其他方面的工作，并使重点工作渗透和传递到其他工作中去，使其他工作服从、服务于中心工作。村干部在工作中，既不能不分主次，胡子眉毛一把抓，也不能搞单打一，顾此失彼，应该抓中心，兼顾其他，统筹兼顾，弹好钢琴，做到重音重弹，轻音轻弹，善于把全局与中心工作紧紧联系起来，使各项工作繁而有序，做到高效率、高质量推进工作，促进各方面工作的协调健康发展，保证全局工作的完成。

（二）处理突发事件、调解纠纷

应对和处理突发事件、调解纠纷，村干部应该把握以下几个方面的基本策略和方法：

1.统一领导，迅速行动，及时上报

群体性突发事件，往往具有较复杂的社会背景和引发原因，同时其群体结构、动机等十分复杂，而且往往反映的问题不单单集中在一个点上，有可能涉及面非常广。因此，群体性突发事件必须坚持在基层党组织的统一领导下，成立一线领导小组，动员、协调、统筹各有关部门，利用一切可以利用的力量，从社会稳定大局出发共同协调处理；必须第一时间组织人员火速赶往事发现场，视情况果断采取有效措施，迅速制止事态发展，特别是谨防少数别有用心的人故意制造事端，同时立即将突发事件向，上级有关部门反映，并及时将事态发展情况如实上报。

2.深入调查，慎重定性，平息事件

事件发生后，场面比较混乱，当事人情绪激动。应及时制止事态发展，安定人心。遇到群体性突发事件，要深入调查，对突发事件的发生情况进行走访调查，注意发展动态，审传闻之言，察疑似之迹，求真伪之貌，严格区分事件性质，慎重定性，以免决策失误，使矛盾扩大、激化与升级。根据调查情况要快速进行分析、研判，包括事件发生的性质、可能引发的后果及当前的处置预案。要冷静地分析事件的起因，剖析事件的根源所在，增强政治鉴别力，掌握科学的辨别方法，牢牢把握驾驭和处理农村各类矛盾的主动权。群体性事件发生后，要迅速查清事实真相，弄清楚引发事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引发的事件，还是由特殊性矛盾引发的。因特殊矛盾引起的群体性突发事件，在处理上则需要决策果断、行动迅速、快刀斩乱麻，以免造成被动。群体性事件之所以会发生，很大程度上是群众的要求长期得不到满足，而这些要求有些是合理的，应该而且可以解决；有的是不适当的过高要求，一时无法解决；有些则属无理要求，根本不能解决。对此要分类处理，对事件准确定性，只有准确把握事件性质，才能制定切实可行的处理措施，并在整个处理工作中始终牢牢把握住这一原则，从而避免打击处理。

3.深入一线，分散行动，化整为零

应对群体性突发事件，村干部要有无畏精神，处变不惊，沉着应对，不能措手不及，乱了方寸，要遵循“三先”“三稳”原则。三先：先倾听群众呼声，先检讨工作上的失误，先顺应群众的感情趋向再予以引导。三稳：稳住大多数，稳住群众代表，稳住事态发展。要深入一线做工作，深入到群众当中去，面对面解决问题，化解矛盾，控制事态发展。到了事发现场后，应分散行动，化整为零，查清事发原因以及相关人物，做好思想工作。倾听群众心声，了解事情原委，并在此基础上找准问题的症结，把握关键环节和关键人物，特别是要利用亲情、族情、威信等做好关键人物、骨干分子的思想稳控工作，充分发挥当地党员干部、有一定威信群众及当事人亲友的作用，晓之以理，动之以情，示之以害，彰之以法，坚持以法治人、以理服人、以情感人，对复杂局面进行有效控制。要相信群众绝大多数都是通情达理的，只要依理依法，事情是可以处理好的，只要站在公正的立场换位思考，真心.实意替群众着想，群众是会理解的。

4.及时掌握，科学分析，果断决策

对突发事件调查进行初步综合分析后，对整个事发原因和发展动态，采取强有力的措施，果断做出决策、果断处置。观点要讲清，政策要阐明，特殊情况处置要果断。

直面群众对话代表。处理群体性事件必须以理性、平和、文明、规范为执法理念，做到调解为先、审慎处理、化解矛盾。群体性事件的本质是利益冲突，其酝酿和形成一般都有一个矛盾和问题积累过程，事态有一个量变到质变过程。因此，要从促进社会和谐的角度出发，将理性、文明、平和的方式贯彻于群体性事件处理始终。对因人民内部矛盾引起的群体性上访、游行、静坐等现象，要耐心地进行说服教育，向群众做好宣传、解释工作，肯定其合理的诉求。

坚持原则依法办事。突发事件一旦酿成，留给我们的处置时间不会很多。那么，在搞清事情的来龙去脉后，我们应有一个果断、明确的表态。表态的总体原则是：实事求是，该解决的必须解决；依法依规，原则问题决不妥协；讲究人情，能够争取的尽力争取。依据法律法规，依据国家政策，依据上级政府的有关规定，严格掌握政策法律的界限，既具体情况具体分析，又坚持原则立场，紧紧守住底线，不能动摇。要尊重历史、立足现实，客观公正地处理，对个别人的无理要求，不能丧失原则，随意迁就。同时，还要周密考虑方方面面的因素，比如目前政府有没有这个承受能力，会不会有连锁反应，会不会导致情况反弹等等。群体性事件涉及面较大，处理时绝不能感情用事，更不能做无原则的承诺，绝不能凭个人意气，更不允许以势压人、以权代法，绝不可简单粗暴、鲁莽行事，更不能随便动用专政力量，激化矛盾，必须依法办事，依政策办事，依原则办事，必须在法律规定的范围内进行，注意引用法律、政策的正确和适当。

按程序协商解决办法。以调解为先，注重从根本上化解社会矛盾。在处理中，坚持“以人为本”，协调处理好群众的利益诉求，力争促使双方争执的焦点矛盾能得到化解。同时，还要注意处理好维护稳定与群众利益、合法利益与非法利益、公共利益与个体利益、眼前利益与长远利益的关系，有效地解决矛盾纠纷，从源头上解决问题。在处理过程中要特别注意“可散不可聚，可顺不可激，可疏不可堵”原则，要灵活掌握调解方法。如，意见相对集中时可采用“面对面”调解法；意见分歧较大时可采用“背靠背”调解法等。

要坚持群众参与。在事件的处理中，要创造各种途径让群众或代表参与其中，始终要掌握舆论的主导权，要防止谣言四起，不能在处理中“失言”。

5.澄清事实，适时公布，安定民心

事发之后，公众不明真相，往往会谣言四起，扰乱民心，应选择时机，向群众公布，澄清真相，讲清道理，争取群众的理解、谅解和支持，消除不良影响，安定民心，促进社会稳定。

6.消除隐患，妥善处置，合理善后

现在农村正处于新旧体制的转换交替时期，各种矛盾和问题频繁发生，山林土地纠纷、征地补偿、道路修建、宅基地分配等引发的矛盾较多。应正视这些矛盾和问题，尽量将矛盾和问题化解在萌芽状态，避免留下后患。

对群体性突发事件，做好善后工作十分重要。

首先要恪守承诺，不失信于人。作为村干部，在处理群体性事件时，必须根据问题的性质、解决的难易程度和自己的职权范围作出一定的答复。凡经过缜密思考和集体研究决定的表态、承诺，一经作出，就必须坚决兑现，谁负责、谁办理，都要项项落实，环环紧扣，不能有丝毫大意。绝对不能图解一时之围，轻率表态，言而无信，致使失信于民，触犯众怒。

其次，加强督查，务求实效。处理突发事件，必须防止假大空、搞应付、耍花枪的虚事发生。村干部作出答复后，要将此事列为重点督查事项，限期办结，绝对不能弄虚作假，欺骗群众。最后要引以为戒，善于总结，总结经验教训，完善制度，从根本，上防止类似事件的再次发生。

再次，以人为本，回访暖心。对一个突发事件的处置，千万不要忽视回访环节。回访是解决矛盾的重要一环，也是提高处置能力的有效途径。不管是对事件发生的哪一方进行工作回访，都能起到很好的作用。一方面是体现村支两委对调解工作的善始善终，认真负责，是对工作的巩固，能有效防止问题反弹；另一方面是对双方当事人（或亲属）的一个很好沟通，体现村支两委以人为本，诚信调解，是一次暖心行为，能进步密切党群、干群关系，利于今后各项工作的开展。