《农村党支部工作实务》 | 第二章 农村党员发展、教育、管理和服务工作 第一节 农村发展党员的工作

一、发展新党员的要求

习近平总书记强调：“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”从严治党，从发展党员开始，发展党员是党的建设源头工程、基础工程，是农村党支部的一项经常性重要工作。要按照全面从严治党的要求，严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》，落实发展新党员的指导方针、基本原则、基本要求、基本程序等，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；禁止突击发展，反对“关门主义”，从源头上严把“人口关”，决不允许放进一个不合格党员，切实保证新发展党员的质量，改善党员队伍结构，全面提高党员队伍素质，保持党的先进性和纯洁性，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。

（一）发展新党员的指导方针

做好农村发展党员工作，必须全面贯彻发展党员工作的“十六字”方针，即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。这个重要方针是发展党员工作的总要求，它从入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收，预备党员的教育、考察和转正，发展党员工作的领导和纪律等方面对发展党员质量和整个党员队伍结构的优化提出了新的更高的要求。

做好农村发展党员工作，才能不断壮大党员队伍；改善党员队伍结构，才能保持党员队伍的生机与活力；提高党员队伍的整体素质，才能担负起新的历史使命。党员队伍素质越高，党的力量就会越强，党员队伍充满活力，党的事业就会生机勃勃。因此，做好农村发展党员工作，重点在控制总量，关键在优化结构，核心在提高质量，根本在发挥作用，注重从青年农民中发展党员，直接关系着当地事业的长远发展，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。

1.以控制总量为重点

坚持有领导有组织有计划有步骤地发展党员，不能想发展多少就发展多少，不想发展就长期不发展，防止发展党员数量出现大起大落的现象。要收紧吸收党员的口子，实行发展党员总量调控，使党员数量年均增长控制在适当速度，农村党员队伍保持适度规模，注重对入党积极分子的教育培养考察，要把总量控制好、把质量提.上去，既不把不符合党员标准的人吸纳到党内来，也不把符合党员条件的同志拒在党的大门之外，要优中选优，净化和升华我们党员队伍。

2.以优化结构为关键

根据农村不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，通过大范围寻找、多渠道发现、宽领域举荐，把农村有向党组织靠拢意愿的优秀分子，及时纳入视野进行培养。要把发展党员工作与改善党员队伍结构及加强村班子建设相结合，注意考虑吸收的新党员的年龄、文化、性别、分布以及民族和职业构成等情况，从根本上改善农村生产工作第一线党员、青年党员较少，妇女党员比例较低，具有较高文化知识的党员也远远不足的状况。不断优化党员队伍结构，让农村党员在构成上丰富多彩，不断注入新的血液，努力解决农村党员年龄老化、党组织班子后继乏人问题，使党员队伍充满活力，形成相互牵制、相互鼓励、相互监督、共同发展的有利局面。

3.以提高质量为核心

要正确处理好数量与质量、需要与可能、培养与发展的关系，坚持质量重于数量的原则，把质量放在第一-位，把质量作为发展党员工作的生命线。坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，在发展党员的每一一个环节上都要层层严格要求、严格把关，人人负起责任，来不得半点的马虎大意和不负责任。农村党支部发展新党员要严格标准、严格程序、严肃纪律，从具有高中及以上学历的青年农民中遴选品德好、有能力、能致富、乐奉献、群众认同度高的优秀分子作为重点培养对象人选，克服少数农村党员发展存在的对象“近亲繁殖”、质量“良莠不齐”、年龄“两极分化”、程序“暗箱操作”问题，坚决杜绝“带病发展”“蒙混过关”，坚决封杀“关系党员”“金钱党员”“宗族党员”“人情党员”等，严禁把动机不纯、心怀，不轨的“伪党员”拉进党员队伍，防止“带病入党”导致党的肌体“中毒”，使“投机者”无机可乘，让不正之风无处藏身，着力提高党员队伍整体素质，保持党的肌体健康。政治思想退化，不积极向党组织靠拢，或认为入党没什么意思，又不能给自己带来什么经济利益的人，功利思想严重、想借入党捞取好处的人，把入党作为实现个人愿望的“敲门砖”和政治“跳板”的人，企图用入党来增加自己的政治资本，用党员身份来“光耀门楣”，甚至“坑蒙拐骗”的人，是万万不能吸收入党，不能让他们混入党内的。

4.以发挥作用为目的

引导农村党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，引导农村党员在社会主义新农村建设中争当排头兵，使广大党员平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。《中国共产党发展党员工作细则》要求重视从青年农民、知识分子中发展党员，是因为他们有知识、有干劲、有办法、能致富，能够更好地发挥先锋模范作用，积极带领群众发展致富。一个支部一座堡垒，一个党员一面旗帜，村看村，户看户，村民看党员，党员看干部。一个党员质量的高低，关键要看他发挥作用的大小，有的党员不作为甚至乱作为，有的党员混同于一般老百姓甚至连一般老百姓都不如。发展党员要发展有“作用”的党员，这意味着要阻止把一些不犯什么错误，但也不起党员作用的人发展入党，放弃发展那些发挥不了作用或者发挥作用很小的群体，发展能够充分发挥先锋模范作用的党员来充实力量，要求党员时时处处都要发挥先锋模范作用，始终不忘党员身份，用实际行动为群众做出表率，做到思想上、行动上真正入党，建立起一支让党放心、让群众满意的党员队伍。

（二）发展新党员的基本原则

《中国共产党发展党员工作细则》规定：“做好发展党员工作，必须坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。”

1.应坚持入党自愿原则

发展党员，应以主动自愿为前提，必须完全出于个人的主观意愿，必须本人提出申请、本人填写入党志愿、本人提出转正申请，来不得半点勉强，任何组织或个人都不能对其强迫。对一些尚无入党要求的人，甚至压根儿就不愿意入党的人，作为组织，我们不应该强拉硬扯，都不应强迫他们入党。“拉”人入党的做法是完全错误的，“拉郎配”苗头是值得注意的。群众入党积极性不高，一个“优秀的苗子”党组织书记要三番五次登门劝说，对方才勉强愿意入党，即使把他拉入党内，入党后也不知道自己为什么要入党、入党后应该干什么，他也不可能履行党章规定的党员义务，甚至把自己混同于一个普通老百姓，做出与党的要求背道而驰的事情，对党造成危害，损害党的形象，吸收这样的人入党是毫无意义的。俗话说，强扭的瓜不甜，再好再优秀的苗子，本人没有入党意愿，对党不了解、不主动靠拢，发展了，也不过是滥竽充数。

当然，坚持自愿原则不是说党组织可以放弃工作，等待入党者自发成长。农村党支部要破除坐等上门、自然成熟的观念，对思想素质好、发展潜力大的农村优秀人才，由支部指派专人结对联系、跟踪培养，变被动吸收为主动培养，特别是对一些懂经营、会管理、办事公道正派、思想品质好、热心公益事业的农村优秀青年，党组织要主动关心他们，因势利导，积极培养。农村党支部有责任对农村优秀青年进行教育引导，采取正面引导、结对帮扶、典型示范等形式，帮助他们]提高政治觉悟，激发他们的政治热情和入党热情，用实际行动为他们创造入党条件。只有当他们提高了觉悟，有了入党要求，并自愿提出入党申请，经过党组织的培养和考察，确实具备党员条件后，才能吸收他们入党。

2.应坚持个别吸收原则

所谓“个别吸收”就是成熟-一个，发展一个，禁止突击发展，反对关门主义，不搞成批发展，不搞集体入党。

在实际工作中，要严格按照党员标准，对入党积极分子逐个进行认真培养、教育和考察，看其是否具备党章规定的党员条件，成熟一个，发展一个；坚持个别吸收原则，就是在召开支部大会讨论接收新党员时，使每个党员都能充分表达自己的意见，发扬党内民主。对发展对象要逐个履行入党手续，接受支部大会和上级党组织的审查，不能成批发展。实践证明，只有坚持个别吸收的原则，才能真正体现党员意志，保证党员质量，把真正符合党员条件的人吸收到党内来。坚持这一原则，重点在“成熟”二字。所谓“成熟”，就是发展的党员确实已具备了党章规定的条件。当然，坚持个别吸收的原则，并不是说每次支部大会上只能讨论一个发展对象，而是如果一次支部大会讨论两个以上申请人入党，应逐个讨论，逐个表决。在实际工作中，有的党支部审批党员，不是一个一个地进行审查，而是念念名单通过了事，这种不严肃的做法，应当坚决纠正。

此外，在发展党员工作中，还要注意防止两种倾向：一种是关门主义倾向，即把确已符合党员条件的人拒于党的大门之外；一种是突击发展倾向，即把不符合党员条件的人拉入党内。农村党支部要把发展党员的重点放在优秀回乡大中专毕业生、退伍军人、种养能手、优秀妇女以及村干部上，努力把农村各类先进分子吸收到党内来，切实建立一支数量充足、结构合理、素质较高的入党积极分子队伍。

（三）发展新党员的基本要求

做好新形势下的农村发展党员工作，必须把握以下基本要求：

1.坚持围绕中心，服务大局

发展党员工作要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和加强党的执政能力建设的要求来进行。要把这项工作放到党的工作大局中去谋划、去推动，在巩固党的执政基础，促进经济社会发展等方面，取得实实在在的效果。

2.坚持党员标准，严格工作程序

要坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的党员标准发展党员，着重看发展对象是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否自觉贯彻落实科学发展观，是否践行习近平新时代中国特色社会主义思想，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩。严格发展党员工作程序，落实党员发展责任制，认真履行入党手续，坚持成熟-一个，发展-一个，确保新党员的质量。

3.坚持改善结构，保持均衡发展

要着眼于改善党员队伍的结构和分布，注意在生产、工作第一线发展党员，注意在青年、妇女、少数民族中发展党员，注意在高知识群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员。坚持有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，防止和纠正“分指标、卡比例”等错误做法。

4.坚持教育引导，做好基础工作

要把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上。要积极主动地开展教育引导工作，努力把社会各方面的先进分子凝聚到党组织的周围。采取多种形式，加强对入党积极分子的培养教育，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定坚实的基础。

5. 坚持求真务实，与时俱进

注意研究在改革开放和社会主义市场经济条件下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制。不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新方法，使发展党员工作始终体现时代要求。