《农村党支部工作实务》 | 第五章 村党支部群众工作的基本方法 第二节 农村群众工作的基本方法（3）

二、求真务实、深入调研

（一）一切从实际出发

坚持一切从实际出发，实事求是，是农村群众工作的一个基本原则，也是对农村干部最基本的要求。一切从实际出发就是坚持实事求是，就是想问题、作决策、办事情必须从实际出发。

要做到一切从实际出发，应当注意以下三个方面：

1.坚持不唯上、不唯书，只唯实

要做好群众工作，十分重要的就是看其能否从实际出发，创造性地贯彻执行中央和上级指示，而不能只当“收发室”和“传话筒”。一切从实际出发，一切替群众着想，不讲假话、大话、空话，不提不切实际的口号和目标，不做不切实际的事情，不搞一味的照搬照抄、拿来主义。一切从实际出发，都要把客观存在的事实作为根本出发点，都要根据客观存在的事实，对各种意见、设想和方案进行多方面的分析和比较，然后经过反复思考、权衡利弊之后，来决定我们的实际行动，而不是从理论、想象出发，来决定我们的实际行动。经过反复考虑后再作决定，就能不犯错误或少犯错误。如不按客观规律办事，不是会犯主观主义的错误，就是会犯教条主义或经验主义的错误，就会把事情办糟，把工作搞乱。

2.一切从实际出发，关键是要注重事实，从事实出发

也就是说，处理一切事情，都要从事实出发，了解农民需要解决的实际问题，一切从解决问题出发，一切以群众感受为衡量标准，努力满足群众生产生活的实际需要。一切从实际出发，从群众的利益和愿望出发，不急功近利，不摆花架子，做细做实群众工作，以实事求是的工作态度为群众解决实际问题；根据群众的承受能力办事，不能因为给群众办好事，就违背群众意愿或加重群众负担；要量力而行，尽力而为，一件一件地去办，扎扎实实去干，把好事办好，否则，不仅好事办不成，还会失信于群众。

党员干部要经常人户走访，深入田间地头，通过接待群众来访、结对联系、召开恳谈会、设立意见箱、记录民情日记等方式，与群众同劳动、跟村民共喝粥、同百姓话家常，与村民交朋友、面对面谈心交心，随时了解生产生活状况，了解当地民情风俗和人际关系，逐步熟悉村情民情，逐步掌握村情民意，在吃透民情民意上下功夫。

村干部要清楚地知道农村有什么，对于农村的基本情况，包括基本特点，优势、劣势，自然资源、人力资源，包括农村产业结构状况、经济发展情况、乡村发展计划等，包括农民文化状况、生活状况、家庭状况、脱贫致富情况等都要做到心中有数；要清楚地知道农民正在想什么，了解农民心中所思所想，了解群众真正想什么、盼什么，了解村里最需解决的问题，真实地了解到农民的现状和实情，了解农村的真实情况和群众的真实想法，全面掌握群众生产、生活中关注的焦点、热点和难点问题；要清楚地知道农村的风俗人情是什么，对于农村婚丧嫁娶、人情世故、民风民俗、地理人文、乡土文化、生活习惯、风俗习惯、宗族文化、乡风文明要有一个大致的脉络；要知道农民想干什么，倾听农民发自肺腑的愿望和心声，感受老百姓脱贫致富的迫切心情，听取群众诉求，听取意见建议，收集和反映民情民意，共商共议农村发展大事。在制定政策、进行决策时，充分听取群众意见、考虑群众感受；多接触群众、多了解群众、多关心群众，要尽可能多照顾群众的实际利益和实际困难。既要运用事实说话，做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作，又要身体力行，发挥模范带头作用，影响和带领人民群众攻坚克难共同进步。近年来在农村大力宣传“一村一品”运动的成功经验，所谓的“一村一品”运动就是一个村子的居民，充分利用本地资源优势，因地制宜，自力更生，建设家乡。这体现的就是“一切从实际出发”，实事求是地解决困扰全村的发展问题，就是把执行中央的路线方针政策同省委、市委、县委的指示精神和本地的具体实际结合起来，既实事求是，又开拓创新。

3.注重出实招、求实效

从做好群众工作的角度来说，农村群众工作是最实际的工作，一切从实际出发，就是坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，摸实情、讲实话、用实劲、办实事、求实效，就是不做外观文章，不搞假把式，不搞形式主义，不搞形象工程，下功夫、用气力为农民群众办成几件好事，做成几件实事。这样就要求党员干部要“上心下手”，吃透两头，掌握上情下情，兼顾上下情，既吃透上情，又吃透下情、把握下情，紧密结合农村经济和社会发展的实际，做好两者结合文章，做好上级要求与基层情况的结合。“上面千条线，下面一根针。”上靠天、下靠地。天是中央精神，地是基层实际。中央的大政方针归根到底要通过村这一级组织来贯彻落实，因此村干部做好“上情”和“下情”的结合这篇文章十分重要。

“上情”就是党的政策，要吃透“上情”，就是要吃透中央精神，领会实质，看是否符合大政方针，在理解政策上下功夫，在融会贯通上花气力；也就是村干部要准确理解、全面把握党的路线方针政策以及，上级的指示精神，尤其是上级有关农村：工作的总的精神，真正把握中央精神的基本要求、政策措施，当好上级政策的传递者、执行者和推动者，找准工作对接点，坚定不移、不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和决策部署。如果对政策、对精神、对举措说不出个所以然来，上面开会大半天，回村宣传一支烟；通不通，三分钟，再不通，龙卷风，就难以说服群众，鼓舞群众，更难带动群众发展经济，安居乐业，同奔小康。因此要活学活用，将政策通俗化、口语化，让群众一听就懂、一说就明、一讲就会。否则，文件怎么说，你就怎么说，甚至不知怎么说，那是做不好群众工作的。

“下情”就是民意，老百姓在想什么，盼什么。要把握“下情”，也就是村干部要常念“百家姓”，常串百家门，常听百家言，常解百家忧。要熟悉本村的具体情况，要了解和掌握农村本地的经济、文化、社会和党建工作等情况，群众的思想生活实际以及农村工作的成绩和不足等，看是否符合村民意愿，把好事办到村民心坎，上，体现到村民幸福指数的提高上，成为百姓的“贴心干部”；要摸清本地本村难点、热点和重点问题，全面掌握本村的实际情况，时刻做到心中有数，这样才能使工作有的放矢，不乱点“鸳鸯谱”，才能尽量避免决策失误。

要搞好结合，就是做到三个结合：与上级的精神相结合，与本村的工作基础相结合，与办实事做实际工作相结合。就是要处理好“上”与“下”的关系、原则性和灵活性的关系，既要吃准吃透上级的精神，把上级的信号接收接准，又要根据实际，灵活运用，快速应变，不断增强工作的主动性；既严格按照上级政策，又尊重乡规民约；既维护大多数人的利益，又考虑到少数人的利益，使政策的阳光普照每一个百姓，确保社会大局和谐稳定。也就是把中央精神与本地实际创造性地结合起来，求真务实、真抓实干，因地制宜开展工作，扎扎实实地推进各项工作，把决策部署付诸实践、见诸行动、取得成效。对中央的方针政策，我们既不能简单地照抄照搬，搞上下一般粗，也不能各行其是，搞“上有政策、下有对策”。必须找准“上情”与“下情”的对接点，把中央大政方针与本地的实际情况有效地结合起来，创造性地开展工作，才能把中央的决策部署落到实处。结合得好，工作就有新意，就能出成绩，就能体现水平。村干部不仅要学懂弄通党的大政方针、支农惠农政策和市场经济知识，还要立足本村实际，瞄准市场需求，找准发展经济的突破口和切入点，做到谋产业、谋项目、谋资金，走出一条适宜的发展路子，从而带领群众脱贫致富。比如，中央提出建设社会主义新农村，并制定出台了一系列政策措施，具体到我们这个村怎么抓，从哪里突破，确定什么样的思路，选择什么样的模式，并没有现成的答案，需要我们很好地研究中央的精神，很好地掌握本地的实际，针对新农村建设起点有先有后、进程有快有慢、水平有高有低的实际情况，严格遵循推动新农村建设的原则要求，加强分类指导，不搞“一刀切”，不用行政命令强行推广单一模式，不提脱离实际的口号，不定超越阶段的目标，不做违背农民意愿的事情，保证新农村建设沿着正确的轨道健康发展。

（二）调查研究

毛泽东说：“我们的口号是：一、不做调查没有发言权。二、不做正确的调查同样没有发言权。”习近平总书记在《谈谈调查研究》一文中指出：“马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论，党的实事求是的思想路线，党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究。”同时，他也指出“调查研究不仅是一种工作方法，而且是决定党和人民事业得失成败的大问题”，“调查研究要‘身人’基层，更要‘心人’基层”，这为进一步做好农村群众工作指明了方向，提供了好方法。群众工作是党工作的核心，是基础性、经常性、根本性工作，如何把握农村群众工作的规律，有序有效推动新时期的群众工作，首先就是要搞好调查研究。

“三农”工作是全党工作的重中之重，实现农业强、农村美、农民富的目标，任务艰巨，需要研究解决的难题很多。农村群众工作的重要性、特殊性、复杂性，以及目前面临的新情况新问题，要求村干部必须更加重视调查研究。“情况不明决心大”，说的就是部分村干部的“坐井观天”“一叶障目”。做好农村调查研究工作意义重大，是群众路线的“硬要求”，是村干部的“必修课”。鸡犬相闻的农家小院，牛叫羊咩的田间地头，人声鼎沸的乡里集市，贫困户低保户的家里，留守儿童和空巢老人的屋檐下，皆是民声，皆是调研之处。要亲自揭锅盖、摸炕头、看粮仓，要在实际工作中“看闻问切”，尤其对群众最盼最急、最忧最怨的问题更要主动调研，抓住不放。要从真正干事创业的角度去考虑，深入了解各方面的情况，深入查找影响和制约农村发展的突出问题，透过现象看本质，深刻分析问题原因，理清工作思路，探索解决路子。这样才能真正做到察实情听民意，办实事解民忧，求实效惠民生，在此基础上作出的判断决策才能科学有效。因此，村干部必须彻底解决党员干部不愿调查研究、不敢调查研究、不会调查研究的陋习，通过深入基层、深入实际、深入群众调查研究，做到串百家门、听百家言、知百家情、解百家难，用真情暖心、用政策顺心、用帮扶舒心、用行动换心，拉近与群众的距离，增进党群干群互信，增强群众工作的亲和力和感染力，与群众同呼吸、共命运、心连心；必须克服形式主义、官僚主义，反对主观主义、反对甩手掌柜，真正把做好做实调查研究放在首位；要抱着真心，放下架子，扑下身子，不要做样子走过场，要真正深入到群众中去，不要浮在表面上，跑马观花、蜻蜓点水，做表面文章；应抽出更多的时间和精力有针对性地到一线去，到条件艰苦和情况复杂的地方去，促进农业发展、农村稳定、农民富裕。

调研方法是否科学有效，是决定调研成败的核心和关键所在。基于一定调研目的，采取什么方式和手段收集第一手资料，把所要研究的农村客观实际了解清楚，事关整个调研活动的成效。要开展好农村调查研究工作，情商、智商、干劲缺一不可，要科学运用调研方法，提高农村调研质量。开展农村调查的方法很多，从调查对象所涉及范围来分类，通常有全面调查、抽样调查、典型调查和个案调查等；从收集资料的具体方式上分类，又可分为统计报表法、座谈会法、个别访谈法、访问调查法、问卷调查法和观察法等。每一种方法都各有特点，各有优势和劣势，适用于不同的调研目的、条件和要求。就收集资料的具体方式而言，全面调查和抽样调查，一般采用统计报表法、问卷法；而典型调查和个案调查则以座谈会法、个别访谈法、观察法为主，统计报表法、问卷法辅之。召开座谈会和进行个别访谈是农村调研的传统做法，应用最为广泛，座谈会比个别访谈信息量大、省时，但不如个别访谈具体、深入，通常需要结合起来并用。

作者：陈建民