《农村党支部工作实务》 | 第四章 村党支部党内政治生活制度 第四节 民主生活会制度

党支部的民主生活会，是党的组织生活会的一种形式，是加强党支部领导班子建设的一条重要途径。因此，要把健全支部委员的民主生活会制度提到党支部工作的重要日程上来，切实地把这项制度坚持好。

一、民主生活会遵循的原则

1.实事求是的原则

民主生活会要突出政治性，坚持原则性和思想性，坚持开门整风。

2.团结的原则

民主生活会要达到统一思想，增强团结，互相监督，共同提高的目的。

3.批评和自我批评的原则

以团结为出发点，开展批评与自我批评，达到团结的目的。

二、民主生活会召开的时间

党支部民主生活会每年召开一次，可以是四到八月间或年底，与民主评议党员工作一并进行。

三、民主生活会参与人员

民主生活会由支部书记召集，支委及全体党员参加，并邀请上级党组织指派有关人员参加。

应参加民主生活会的人员，原则上不能缺席，因特殊原因不能参加的同志，会前应向支部书记请假并说明原因，其书面发言由其他同志在会上代为宣读，列入会议记录。会后支部书记及时向本人转告会议情况和批评意见。

四、民主生活会内容

党支部民主生活会应紧紧围绕党的基本路线，密切结合党支部的工作和每个支部委员的思想实际，认真总结工作任务情况、思想实际，认真开展批评与自我批评；检查班子成员的重大决策情况；检查上次民主生活会新制定的改进措施落实情况；检查其他重要问题的解决和落实情况。着重检查解决以下几个问题：

（1）能否以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持四项基本原则，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。

（2）能否认真执行党的路线方针政策和决议，卓有成效地开展党支部的各项工作。

（3）能否贯彻民主集中制原则，坚持集体领导，发扬民主，搞好支委一班人的团结。

（4）能否树立为人民服务的思想，为政清廉，遵纪守法。

（5）能否深入实际，调查研究，克服官僚主义，转变工作作风。

（6）能否联系群众，和群众打成一片，解决群众关心的问题等。

五、民主生活会程序

1.会前

（1）制定方案。根据上级党委通知精神，结合本村实际，制定下发民主

生活会的实施方案，明确民主生活会的主题、内容、步骤和要求。

（2）征求意见。采取问卷调查、座谈会、单独谈话等多种形式，广泛征求党员群众意见，解决实际问题。

（3）将收集到的群众意见进行汇总分类，及时向党组织及班子成员反馈。

（4）开展谈心。党组织对各方面提出的意见要有一个自我反思、自行消化的过程。在此基础上，开展谈心活动。支部书记找班子成员逐个谈心，班子成员之间相互交流。谈心时，班子成员要实实在在敞开心扉，交流思想、以心交心。

（5）做好会议准备。班子成员要对照检查内容和征求意见，准备好发言材料，做好会前准备。党支部应提前向上级党组织请示会议召开时间，上级党组织派人参加民主生活会，并将时间、内容和要求，提前通知参会人员，充分准备，保证质量。

2.会中

（1）会议情况报告。由党支部书记负责报告本次会议筹备情况和问题整改落实情况。

（2）制定整改措施。班子成员各自剖析自我，分析原因、查找根源，并提出整改措施和努力方向。

（3）批评与自我批评。班子成员相互之间开展批评与自我批评，沟通思想，增进了解、化解矛盾、加强团结。

（4）做好会议记录。记录要力争真实、准确，不能随意增删、更改，重要内容要避免遗漏。

3.会后

（1）撰写报告。会议结束后，由党支部撰写会议专题报告，报告要保持会议的真实性及准确性。

（2）材料上报。在召开民主生活会一周内，将会议所有材料（文件、请示、议程、剖析材料、会议记录、专题报告）上报上级党委组织部。

六、开好民主生活会要注意的几个问题

民主生活会是我们党开展批评与自我批评的组织活动制度，是查摆问题、修正错误的有效途径，是增强党的生机活力的一个法宝。开好民主生活会，关键要解决好以下几个问题。

1.正确认识民主生活会的功能定位：政治体检

民主生活会不同于其他会议的显著特征，是以查摆问题为主要内容，以批评和自我批评为主要形式，以保持政治肌体健康为主要目标。

民主生活会就是一次政治体检。通过领导干部剖析自身问题、及时进行整改，保证我们能够抵御各种侵蚀，保证政治肌体的健康。民主生活会查摆的问题按照严重性从轻到重来看，主要有四种：一是差距和不足，这是指对照预定的目标、领导的要求、群众的期待，做得不到位的地方。二是缺点，是指与长处和优点相比，自身素质和工作中的欠缺之处。三是失误，是指因为疏忽、不慎而导致工作没有完成好，好心办了坏事。四是错误，是指不正确的思想和行为，对工作和事业造成了影响和损失。围绕这四个方面认真查找问题，是哪类就归到哪类，具体问题具体分析，才能保证民主生活会不蜻蜓点水，不流于形式。

2.准确把握民主生活会的检查内容：德、能、勤、绩、廉

政治体检检查什么？就是中央强调的德能勤绩廉五个方面，每个方面也有一些不同的项目。德，包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德，强调的是政治立场、价值取向、思想作风和道德品质。能，是指能力，对领导干部来说主要是出思路、抓重点、带队伍。出思路，就是要加强统筹谋划，着力解决干什么、怎么干的问题，本单位乃至每个干部都要研究明确今年的重点和亮点工作；找重点，就是要学会“弹钢琴”，把各种资源力量有序组织起来，推动重要工作的圆满完成；带队伍，就是要注重培养干部，真诚关心干部，不断激发做好工作的热情。勤，主要表现在精神状态上，一方面是积极性主动性，如果不积极，也就不可能主动做好工作；另一方面是责任心事业心，只有具备强烈的敬业精神，工作才会有激情。绩，是绩效，对很多部门来说，就是既出工作成果又出人才。廉，既包括廉洁自律的意识，时刻警钟长鸣，也包括廉洁自律的行为，认真落实各项廉洁从政规定。开好民主生活会，必须围绕德、能、勤、绩、廉全方位查找具体情况，把握重点、突出特色，做到因人而异、因职而异、因时而异，提高自我剖析的针对性和实效性。

3.切实保证民主生活会的实际效果：跟踪整改

民主生活会不仅要注意发现问题、找出原因，更重要的还是要对症下药，拿出具体办法措施，推动问题的解决。因此，要对民主生活会每位同志的发言内容进行规范，应包括问题、原因、措施三个方面的内容，把存在问题讲清楚，把主客观原因讲清楚，把整改的思路举措讲清楚，努力使民主生活会成为分析问题会、沟通思想会、明确方向会。民主生活会查找出来的问题不可能一下解决，有的还可能出现反复。每年召开民主生活会时，应对上年摆出的问题搞一次复查，看改了没有、改进多少，没改的原因是什么，下一步如何改进，措施如何更加到位、更有针对性，力争逐步彻底解决问题，防止类似问题年年出现，进一步巩固民主生活会的成效。

4.正确运用民主生活会的利器：批评与自我批评和发扬党的优良传统

（1）批评与自我批评。党的十八届六中全会提出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。良好的党内政治生活离不开批评和自我批评，要始终坚持把批评和自我批评当作严肃党内政治生活的锐利武器，不管时代如何发展，都要形成“批评是传家宝，党内生活离不了”的思想共识，使党内同志在互相批评中成长进步，使党组织在批评和自我批评中逐步坚强。在革命战争年代，批评与自我批评的强大武器对于解决党内的思想矛盾、纠正重大错误起到了举足轻重的作用。在建设发展年代，批评与自我批评不仅成了解决党内思想矛盾的方法，也成了处理人民内部矛盾的正确方法。民主生活会，上的重要手段就是批评和自我批评，但是实践中很容易出现问题。由于各个党员干部的职务分工不同，批评领导怕遭报复，批评同级怕伤和气，批评下级怕掉选票，批评自我怕丢面子。这些顾虑是真实存在的，导致党内民主生活会开成表扬与自我表扬的会议，大家互相恭维，一团和气，却没有解决问题，反而让党风不断变坏，批评和自我批评这一法宝面临着被淡化、被弱化、被虚化的危险，遭受着利益、关系、私心、人情的侵蚀。

要始终把解决问题作为批评和自我批评的目的。批评不是为了人身攻击，而是为了解决党内政治生活中存在的问题。要大处着眼，盯住敏感问题不放松，围绕党内不正之风暴露出来的难点热点问题进行，特别是中央的重大举措出台之后，党内思想不适应、工作跟不上、干部作风差等问题，要通过批评和自我批评查找症结，改进工作。要坚持小中见大，将问题解决在萌芽状态，如党员干部出现“四风”的苗头、工作不积极不主动等，发现问题就常敲警钟，防止问题放大。要坚持具体问题具体分析，从具体的事情着手，从具体问题整改，从具体的问题人员开始问责。

要始终把批评和自我批评作为提高党员干部队伍素质的重要手段。要善于发现问题，明辨是非，有针对性地开展批评和自我批评，对现实问题进行分析，弄清是非曲直，使党员干部发现自身的问题。要在批评和自我批评中增强沟通能力，以理服人，以情动人，经常交流经验体会，坚持做到讲真理与讲真情的统一，指出问题与帮助改正的统--。要增强党员干部的心理承受能力，闻过则喜，勇于接受批评。要掌握好力度，既要能够解决问题，又要防止过犹不及，要敢于动真格，硬碰硬，真正触及思想实质和灵魂痛处，同时在团结和善意的前提下坚持实事求是的态度，不搞残酷斗争、无情打击，要通过批评与自我批评达到既弄清思想、净化灵魂，又团结同志、激励进取的目的。

（2）党的优良传统。党的优良传统体现了党的性质和宗旨，是我们党严肃开展党内政治生活的重要传家宝。要以党的光辉历史、前辈先烈的崇高风范为镜，自觉坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众等优良传统。要坚持实事求是，着力克服形式主义和“假大空”等问题，坚持一切从实际出发，清醒认识自己，正视矛盾问题，坚持真理、修正错误。要坚持理论联系实际，反对本本主义、教条主义，着力解决理论与实际脱节、知行不：等问题，自觉在是与非、公与私、真与假、实与虚等重大问题上头脑清醒、立场鲜明。要坚持密切联系群众，反对官僚主义、享乐主义和奢靡之风，克服漠视群众、唯我独尊、自我膨胀等问题，自觉践行党的宗旨，当好人民的勤务员。要守纪律、讲规矩，遵守党章这个党的总章程、总规矩，守住政治纪律这根红线，模范执行党纪国法，坚决维护党中央权威、维护党的团结，遵循组织程序、服从组织决定，管好亲属和身边工作人员，切实在守纪律、讲规矩上做表率。

（作者：陈建民）