《农村党支部工作实务》 | 第三章 村党支部书记的职责、素质和管理监督 第三节 党支部书记的管理考核监督

一、建立健全村党支部书记岗位目标责任制

根据中央及省里有关规定，村党支部书记实行岗位目标责任制。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上，科学提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果要作为落实村党支部书记业绩考核和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。

二、建立健全村党支部书记“小微权力”清单制度

县市区委组织部和乡镇（街道）党（工）委要根据本地实际，在村级重大事项决策、招标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等方面，明确村党支部书记职权“边界”，抓好党务、村务、财务公开，切实规范村级事务管理。

探索推行村党支部书记任期和离任经济专项审计工作。重点审查村级财务收支、债权债务管理、集体资产处置、专项资金使用、基础项目建设等内容。对审计中发现的问题，要依法依纪作出处理。

三、建立健全村党支部书记“双述双评”制度

“双述双评”制度是促进村党支部书记履职尽责、推动管党治党责任在基层落实的重要制度安排。其内涵是指村党支部书记每年定期要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。

“双述双评”的重点是村党支部书记个人履行职责情况，主要应包括以下内容：

（1）贯彻执行党组织决策部署情况。主要包括传达执行党的路线、方针、政策情况；执行上级决议、指示情况；落实支委会和支部党员大会讨论决定的事项情况。

（2）加强支部建设情况。主要包括当前推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况；探索推行村党支部“阵地标准化、管理科学化、维稳机制化、活动经常化、党建区域化”和服务型党组织建设为主要内容的“五化一型”党组织建设情况；落实“三会一课”、支部主题党日等党的组织生活制度情况；抓发展党员和党员日常教育管理情况。

（3）完成重点任务情况。主要包括围绕中心服务大局，抓党建促脱贫攻坚，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，打击村痞村霸、宗族恶势力、非法宗教行为，破除封建迷信、打牌赌博陋习等方面工作的情况；立足岗位完成本职工作情况；落实上级交办的具体任务情况。

（4）联系服务群众情况。主要包括倾听党员群众意见情况；深人联系群众，为群众排忧解难情况；组织开展志愿服务情况。

（5）廉洁自律情况。主要包括带头遵守党章党纪党规情况；抓支部班子成员和党员廉洁建设情况。

“双述双评”工作每年开展一-次，一般在年底前完成，由乡镇党委具体组织实施，与民主评议党员和年度考核工作结合进行。其基本步骤是：

（1）述评准备。村党支部书记认真对照职责要求，围绕述评内容撰写述评报告，并在一定范围内征求意见，报乡镇党委审核。

（2）向支部党员大会述职。召开村支部党员大会，村支部书记进行述职，接受党员评议。乡镇党委应派人到会指导，村党支部应要求群众代表参加。

（3）向乡镇党委述职。乡镇党委召开述职评议会，村党支部书记集中进行述职，由乡镇党委负责同志点评，接受参会人员评议。

（4）评定等次。乡镇党委根据述评情况，结合日常管理考核，对村党支部书记按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次进行综合评定。评定结果要在一定范围内公开。对被评定为优秀等次的，以适当方式给予表彰和奖励；对被评定为基本称职等次的，要进行提醒谈话，责令限期整改；对被评定为不称职等次或连续两年被评定为基本称职等次的，作出组织处理。

四、建立健全村党支部书记监督制度

健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。

五、建立健全村党支部书记业绩考核奖惩制度

乡镇（街道）党（工）委每年要对村党支部书记履行岗位职责情况进行一次全面考核，考核结果作为核定岗位待遇、选拔任用、评先评优、推荐社会职务的重要依据。对实绩突出的优秀村党支部书记子予以表彰奖励；对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、不作为、不称职、群众反映强烈的，要按照有关规定及时调整。

六、建立健全不合格村党支部书记调整制度

对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。有以下情况之一的，应予免职：

（1）贯彻执行党在农村的路线、方针、政策态度不坚决、行动不积极，甚至搞“上有政策、下有对策”的；

（2）违法违纪，被纪检、司法机关立案查处的；

（3）工作责任心差，各项工作滞后，村里工作年度综合考评在本乡镇（街道）连续两年排最后的；

（4）重大事件决策和管理中不按程序办事，工作失误，造成重大损失的；

（5）带班能力弱、驾驭能力差、村级事务管理混乱的；

（6）煽动、组织或参与非法上访的；

（7）因工作需要或其他原因应当免职的。

思考与实践

1.农村党支部书记要熟练做好党务工作必须具备哪些方面的素质和能力？

2.村党支部书记如何发挥作用，从严抓好村级党组织建设和党员的教育管理？

3.作为村党支部书记，你在实际，工作中化解矛盾方面的经验和教训有哪些？

他山之石1

百姓心中的“为民支书”

——湖南省长沙县黄花镇黄龙新村党总支书记王再德先进事迹

来源：人民网-中国共产党新闻网

王再德，男，汉族，1946年出生，高中文化，1971年入党，同年开始在黄龙村任职，1976年至2007年担任长沙县黄花镇黄龙新村党支部书记，2008年担任长沙县黄花镇黄龙新村党总支书记至今。湖南省八届、九届、十届、十一届人大代表，湖南省优秀党员，全国农村百名优秀支部书记带头人。

黄龙新村，位于长沙黄花国际机场的西侧，这里山清水秀，路阔楼新，全村总面积8.7平方公里，村民3410人，党员102人。近年来，全村经济快速发展，2008年村级总收入3.4亿元，人均可支配收入10000元，人均存款余额2万元。全村户户通水泥路、通宽带网，半数农户拥有小车和电脑，全村上下焕发出欣欣向荣、健康向.上的勃勃生机。美好的新生活让黄龙人无比自豪，但最令黄龙人引以为豪的还是带领他们走向富裕的“领头雁”，他们的好书记——王再德。

“要我干至少千十年，否则我就不干!”

昔日的黄龙“种田靠天，用钱靠借，生活靠救济”，老实巴交的村民一年到头日出而作、日落而息地辛勤劳动，换来的却是温饱都未解决的无奈。1976年秋，三十岁的王再德被选为黄龙新村党支部书记。当时，他向乡党委书记提出一个“无理要求”：“我当村支书，不干则已，要干就要千十年!”乡党委书记诧异地问为什么，他说：“要实现全村脱贫致富，没有十年时间不可能有效果，半途而废的事我不干。”上任伊始，王再德就和村支部一班人组织全村劳力，修建山塘沟渠，拉通村级公路，解决了困扰全村多年的干旱和交通问题；发动群众捐钱捐物，改造了村级学校危房；“逼”着群众上山植树，消灭了2000亩荒山秃岭，将黄龙新村妆扮得郁郁葱葱，生机盎然。随着家庭联产承包责任制的实施，黄龙新村群众彻底告别了贫困。

新支委一班人的行动，在黄龙新村8.7平方公里的土地上激荡起一股春潮。黄龙新村变了，变的不仅是村容村貌，还有黄龙人求富求变的信心。人们从这位“伸手要官”的当家人身上，看到了黄龙腾飞的希望。

“重点是把经济抓上来，否则就没有凝聚力，

说话不硬气，啥事也办不成。”

20世纪80年代，改革开放的春风已吹遍大江南北，也吹醒了黄龙这片沉睡的土地。1984 年，全村有三分之二的剩余劳动力待在家里。王再德看在眼里，急在心上。他想，要使黄龙脱贫致富，光靠种田是不行的，必须大力发展村级企业。于是，他多方找门路，一个月时间，几乎每天骑单车，甚至走路往返城乡几十里。有道是皇天不负有心人，他终于争取到了省送变电建设公司的支持，合作办一个线路金具镀锌厂。

项目定下之后，为尽快建厂投产，他又一路风尘仆仆，找银行贷款，找环保部门设计，整整45个日日夜夜摸爬滚打在工地上，工厂终于建成了。而这45天中王再德仅回过家一次，还是因为妻子生病了。

镀锌厂投产后，由于他的管理有方，三个月下来，细账一算，镀锌厂的纯利就是四万多，工人每人领到工资五百多。镀锌厂的成功，村民们的喜悦，使王再德受到了很大的鼓舞，他摆开了造福黄龙大干一场的阵势。

由于有镀锌厂作基础，黄龙便在接连不断的鞭炮声中又兴办起电力线路金具厂、有色铸件厂等八个企业，可安排600多名劳动力就业，年产值达7000万元，年发工资近700万元，上缴国家税收300余万元，村获利润300余万元。村办企业的发展，使村级集体经济实力明显增强。村里先后投资500多万元，兴修村级公路11公里，水利工程190多处；投资200多万元，绿化荒山2000多亩；投资470万元，建起了建筑面积5500平方米、功能齐全的敬老院，全村五保户、孤寡老人全部免费在这里安度晚年；投资1100多万元，建起了村综合大楼及剧院、图书室、游艺场、运动场等文体设施，开通了覆盖全村的程控电话、有线电视网、无线调频广播电台。900多农户用电实行定量免费，享受着一般城里人都没有的优惠待遇。村民们说：“多亏党的政策好，多亏村支部的带头人，我们的生活真是越来越红火，日子越过越甜啊!”

多年的建设发展，换来了喜人的回报。如今的黄龙新村民风纯朴，秩序井然，村民安居乐业，呈现着社会主义新农村欣欣向荣的新气象。黄龙新村先后被授予“全国先进基层党组织”“全国精神文明建设先进村”“全国民主法制建设先进村”“湖南省新农村建设示范村”“全省‘五个好’基层党组织”“湖南省文明村”“长沙市明星村”等荣誉称号。

（作者：陈建民）