《农村党支部工作实务》 | 第三章 村党支部书记的职责、素质和管理监督 第一节 党支部书记的职责任务

党支部书记在党支部中处于领导地位，在支部党员大会和支部委员会的集体领导下，负责主持党支部的日常工作，是党支部日常工作的领导者、组织者，是支部工作第一责任人，对支部的全面工作负有重大的责任。一个党支部委员会能否形成坚强的领导核心，党支部能否起到战斗堡垒作用，与党支部书记作用的发挥有着直接的关系。同时，党支部书记又是一名普通党员，必须以普通党员的身份参加所在党小组生活，自觉地向组织汇报思想，接受监督，党支部书记要认真履行党员应尽的义务和正确行使党员的权利。在支部委员会中，党支部书记是支部委员会一班人的“班长”，但在支委会讨论和决策过程中，党支部书记只能以普通委员身份出现，享有“一票”的表决权。因此，作为一名党支部书记，要明确自己在党支部工作中所处的位置，要用自身的政治思想水平、道德品质、知识素养、领导艺术和组织才能去影响和带动班子成员和全体党员，在党支部委员会的集体领导下，按照支部委员会的决议，团结支部委员，带领党员和群众完成党章所规定的各项任务。

一、党支部书记的职责

根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强村党支部建设等五项职责。这五项职责，概括起来是三大建设：经济建设、和谐建设、党的建设。

第一要务是发展农村经济。

农业丰则基础强，农民富则国家盛。作为村支部书记，要善谋发展之路，敢破发展之难，永务发展之实；要因地制宜，制定符合本村实际的发展路子，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜林则林，宜水则水，找准一个有发展特色的发展产业，打造本村的发展亮点；要通过兴办企业、成立专业合作社、引进产业发展项目，鼓励农村能人、回乡“精英”、专业大户以股份合作、承包、租赁和联营等形式参与集体经济发展，不断扩大村集体经济，增加农民收入；要以身作则，率先垂范，带头学科技用科技，做农民脱贫致富的示范者，发展特色产业的带头人，带动一批，影响一片，引导和帮助群众脱贫致富。

第一责任是促进农村和谐。

农村稳则社会安。农村的稳定、平安、和谐，是村支部书记的重要职责。要切实抓好村级治安防范网络建设，落实治安防范责任，大力开展平安创建活动，通过志愿服务、设岗定责、治安巡逻等途径组织动员党员群众参与“平安乡村”创建活动；要坚持经常性的矛盾纠纷排查机制，要配优配强矛盾纠纷排查调解员，组织党员干部有针对性地对本村热点、难点问题进行排查，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，促进社会和谐稳定；加强民主法制宣传教育和科普教育，引导农民崇尚科学、诚信守法、移风易俗，倡导健康文明的生活方式；要密切联系群众，服务群众，要真心待民、想民，要全力安民、爱民，认真组织群众参与新医保、新农保，让群众深切体会党的温暖、党的关怀。

促进农村社会和谐，村党支部书记还必须要特别注意研究本级群团组织工作，积极发挥群团组织的作用。

第一工程是农村党的建设。

一是组织召开支部党员大会，主持支部委员会的工作，传达上级组织的决定、指示，并结合本单位的实际提出贯彻意见，将支部工作中的重大问题提交支部委员会或支部党员大会讨论。

村党支部书记负责召集支部委员会和党员大会，结合本单位的具体情况，传达贯彻党和国家的路线、方针、政策和上级组织的决议、指示；研究安排支部工作，对支部的重大问题，及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定。要抓好班子自身建设，“不怕有个乱摊子，就怕没有好班子”。要带头执行民主集中制，要当好“班长”，不能当“家长”，要善于集中村两委“一班人”的智慧，做到总揽不包揽、分工不分心、放手不撒手，自觉做到政治上互信不猜疑、工作上互补不拆台、生活上互谅不责难，对班子成员要工作上严格要求，生活上真正关心，事业上积极鼓励；认真落实“三会一课”、组织生活会，按时主持召开支部委员的民主生活会，认真开展批评与自我批评，搞好团结，加强支委会的自身建设，充分发挥支委会的集体领导作用。做好人党积极分子教育培养和发展党员工作。完善村民议事会和村务监督委员会，落实“四议两公开”等制度，健全村党组织议事规则和决策程序。

二是了解和掌握党员、职工群众的思想、工作和学习情况，及时解决存在的问题。

村党支部书记要注意了解研究党内外的思想政治状况，做好思想政治工作，认真搞好支部建设。要抓党员队伍教育管理，认真组织开展“三会课”和党员冬训以及党员民主评议工作，扎实推进“创先争优”活动，努力形成“学先进、赶先进、当先进”的良好风气；要经常性做好党员发展工作，要着眼基层组织建设的长远需要，改变基层组织党员年龄老化、结构不优、后继乏人等现象，注重把青年农民致富能力、回乡创业的精英培训成党员，把党员致富能手培养成村干部，与群众打成一片，关心群众疾苦，乐于为群众服务。对本村村民家庭每年一般应走访一次，困难户、贫困户、五保户和孤寡老人、留守儿童家庭更要重点走访。组织党员干部为群众办实事做好事，实际解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。

三是检查支部工作计划、决议的执行情况，注意解决在执行中出现的问题；按时向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。

四是与支部委员和行政领导保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，协调村级党、政、青、妇等的关系。

五是抓好支部委员会的学习，组织召开支部委员会的民主生活会，搞好支部委员会一班人的自身建设。

党支部副书记协助支部书记开展工作，支部书记不在时，由副书记负责主持支部的日常工作。

二、党支部书记的作用

党支部书记的作用主要体现在以下几个方面：

1.组织作用

认真组织学习，提高党员的素质；组织开好支委会和支部党员大会，并集中大多数人的意见；组织、发动党员、干部、要求入党的积极分子以及各群众组织共同做好思想政治工作；经常组织党员开展一些有益的活动，增强党员的组织纪律观念。

2.协调作用

党支部书记处在基层第一线，任务重，头绪多，关系复杂。这就要求党支部书记正确认识和处理工作中出现的各种矛盾和关系。一方面善于处理好与副书记、支部委员和党员以及群众等方面的人际关系；另一方面要处理好个人与组织，少数与多数，支委会与支部党员大会，党支部与行政、群团组织等方面的组织关系。这些方面的关系处理好了，就能形成合力，共同做好党支部工作。

3.表率作用

党支部书记是党支部的带头人，要模范地遵守党支部的各项决议和决定，在生产、工作、学习和社会活动各方面起表率作用，用自己的模范行动为党员和群众树立榜样。

4.监督作用

通过党的组织生活以及其他措施，对党员尤其是党员领导干部在执行党的路线、方针、政策，政治思想和工作作风，遵纪守法，联系群众以及道德品质等方面的情况进行监督，是党支部书记的重要职责。党支部书记要依靠组织的力量，注意了解党员的思想、工作和生活情况，收集群众的反映，加强对党员经常性的教育，切实监督党员履行党员义务，行使党员权利。

三、党支部书记的工作目标

1.要把基层支部班子建设成组织健全的班子

根据中国共产党章程规定的要求，配备好支部领导班子，班子成员应按照党员队伍干部建设的方针，坚持德才兼备的原则。要合理配齐支部委员，使领导班子成为整体素质优良，成员优势互补的坚强的领导集体。

2.把党支部班子建设成为政治上合格的班子

党支部班子要严守党的各项纪律特别是政治纪律，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上同上级党委保持一致，自觉贯彻执行党的路线方针政策，保证党的路线方针政策和上级决策决议指示在本单位的落实。

3.把党支部班子建设成为联系群众、服务群众的班子

党的建设一切工作的出发点和落脚点就是全心全意为人民服务。在当前，要把创建服务型基层党组织与“两学一做”常态化制度化结合起来，与“不忘初心，牢记使命”主题教育结合起来，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持群众路线，关心群众疾苦，办事公道公平，保持党群、干群的密切联系。

4.把党支部班子建设成为制度健全的班子

支部班子要加强党支部各项制度建设，增强党支部工作中的制度性、规范性。如：①“三会一课”制度。每季度召开一次党员大会，每月召开一次支部委员会、一次党小组会，每年给党员讲党课不少于四次。②组织生活会制度。党支部一般每年召开一次组织生活会，交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评。③民主生活会制度。支部委员会每年召开一次民主生活会，就支委会成员的思想、工作和作风上的问题交换意见，开展批评与自我批评，统一思想，加强团结，改进工作。④民主评议党员制度。每年结合年终总结，对全体党员进行一次评议活动。⑤联系和服务群众制度。坚持干部联系点、党员联系户等服务群众的主题实践活动制度，使党员联系和服务群众制度化、常态化。⑥党风廉政建设制度。党支部每年要组织一次党风党纪自查活动，并将自查结果向支部党员大会和上级党组织报告。⑦党建工作目标管理制度，落实党建工作责任制。⑧党务公开制度。扩大党内民主，加强党内监督，按照党务公开的原则、要求、内容、形式和时限，制定和完善公开制度，及时公开党员、群众需要了解的事项，保障党员群众对党内事务的知情权。⑨党员汇报制度。党员每半年向党组织汇报一次思想和完成支部分配任务的情况。⑩创新争优制度。党支部要评选、表彰本支部的优秀党员，向上级党组织推荐优秀党员。

5.把党支部建成开拓进取的班子

党支部一班人应该团结一致，勇于担当，认真研究新情况，解决新问题。从本村的工作实际出发，认真贯彻中央和上级党组织的路线方针政策和决议，确保各项决策和工作要求落到实处。

总之，党支部书记要贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织基本村党员大会的决议，带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动，力争把党支部建设成领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五个好”党支部。

四、党支部书记的日常工作

党支部书记的日常工作，分为经常性工作、每月工作、季度工作、半年工作、每年工作五个方面。

1.经常性工作

（1）党支部书记应做好党员经常性的思想政治工作，与支部委员开展经常性谈心活动，沟通交流思想、学习与工作的认识。

（2）及时组织党员与本村群众谈心、了解情况、宣传政策。

（3）以党员群众服务中心为载体，开展经常性的服务群众活动。

2.每月工作

（1）每月定期召开一次支委会。支部委员会负责领导和处理支部的日常工作，一般每月召开一次，也可以根据需要随时召开。

（2）每月组织党员开展一次党的活动（党员活动日）。主要内容是学习教育、开展活动，要做到形式多样，与组织义务劳动、为困难户送温暖、讨论本单位重大事项等工作结合起来。

（3）指定专人按月收缴党费。党费应由党员本人按月、按标准亲自向党支部或党小组交纳。一般不宜由别人代交或从工资中扣缴，也不得提前交，也不能数月一次交纳。

3.季度工作

（1）每季度组织召开一次党员大会。如有特殊情况可随时召开。会议由支部书记召集、主持或委托支部副书记召集、主持。

（2）每季度至少上一次党课。党课主要采取集中授课、专题辅导、分组讨论等方式进行，也可结合电化教育进行。目的是通过党课加强党员的党性修养。

（3）每季度向上级党组织交纳所收缴的党费。

4.半年工作

（1）每半年组织召开一次支部党员大会。主要是讨论决定支部的重大事项，研究贯彻上级党组织的决议、指示，选举党代表、支委会，接收新党员，决定对犯错误党员的纪律处分等。支部党员大会应当有半数以上党员参加，大会决议必须经应到会正式党员的半数以上通过才能生效。选举时，有选举权的正式党员必须三分之二以上到会才能生效。

（2）对党建责任制落实情况每半年要开展一次自查（党建工作专项述职），对照责任制进行全面的自查。

（3）每半年有计划、有重点地组织党员学习一次党纪党规和国法，增强党员干部的拒腐防变能力。

（4）发展新党员。按照《中国共产党发展党员工作细则》提出的十六字方针“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，积极稳妥做好入党积极分子的培养和发展工作，加强培训和教育，努力扩大人党积极分子队伍，注重从致富带头人、退伍军人、大中专毕业生等群体发展党员，重点解决好35岁以下党员少的问题。

5.每年工作

（1）每年组织召开一次支委班子组织生活会。主要就执行党的路线、方针、政策和决议情况，加强班子建设和贯彻民主集中制情况，支委个人完成党分配的工作任务以及本职工作完成情况进行检查总结，交换工作意见，沟通思想认识，开展批评与自我批评。支委组织生活会一般于6月和12月进行，如有特殊情况需要延期召开，须经上级党组织同意。

（2）每年开展一次民主评议党员工作。可以结合党员组织生活会进行，对党员进行民主评议，重点对党员发挥先锋模范作用情况、遵守党的纪律、履行党员义务、履行岗位职责情况进行监督检查，增强党员自我约束和自我教育的能力。

（3）搞好工作计划总结。根据党建责任制要求和本村实际，每年年初制订党支部工作计划，年底进行工作总结。计划和总结须经支委会研究、支部大会通过，报上级党组织。

（4）组织开展主题教育活动。结合形势与任务，每年组织党员开展主题教育活动，强化党员的党性观念、组织纪律观念，强化凝聚力、战斗力和号召力。这些活动包括领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设和党员队伍建设。

（5）配合上级党组织做好年度党内统计工作。

（作者：陈建民）