《农村党支部工作实务》 | 第二章 农村党员发展、教育、管理和服务工作 第四节 农村党员服务工作（2）

3.健全党内帮扶机制

关爱帮扶的对象主要是生活困难的党员，特别是生活长期低于最低生活保障水平的党员，因病因残造成生活困难的党员，遭受重大自然灾害造成生活困难的党员，丧失劳动能力且无子女赡养的党员，由于子女人学造成生活困难的党员等。

健全党内帮扶机制，就是要帮助老党员、生活困难党员解决生活难题，切实把困难党员关心好、帮扶好、服务好，就是要使就业困难党员及时得到培训和帮助。

建立健全党内激励关怀帮扶机制要重点把握好三条基本原则：一是要充分尊重和落实党员的主体地位，做到知党员所想、解党员所难、帮党员所需。二是要坚持从实际出发，既注重对党员进行精神方面的慰问和激励，又要在适当范围内给予其物质上的支持和帮助。三是要坚持统筹兼顾，把重点关爱与普遍关爱相结合，关注不同层次、不同类别党员的利益需求，从不同类型党员的实际出发，有针对性地采取措施，努力实现党内激励关怀帮扶工作对党员的广泛覆盖，增强工作的实效性，努力形成“党支部关爱党员，党员关爱群众”的良好氛围。

在具体工作中，一是建立老党员、困难党员信息管理制度。通过调查摸底，准确掌握困难党员底数，将困难党员个人基本情况、家庭成员情况、困难程度、困难原因等信息一记录在案。在对困难党员情况进行梳理、分析、排序基础上，按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，分别在村党支部建立管理台账，为科学确定帮扶慰问标准、帮扶措施和帮扶进度提供依据。同时，要建立帮扶困难党员情况定期报告制度，及时更新台账，实行动态管理。通过加强：工作检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，做到生活困难的党员发现一例，报告一例，报告一例就力争解决或缓解一例。

二是建立老党员、困难党员就业扶持制度。农村党支部积极转变工作思路，采取有效措施，实现帮扶工作由“输血型”向“造血型”转变，由简单的送钱、送物向送信息、送技术、送岗位转变，多渠道、多形式帮助困难党员实现再就业。劳动、人事、财政、农业等部门要以“双培双带”“阳光工程”为平台，深入开展“零距离”服务活动，积极构建再就业信息网络平台，大力开展职业技能培训和再就业宣传咨询，协调办理小额担保贷款、工商、税务手续等，确保所帮扶家庭劳动年龄段内人员都能实现就业。同时加强与各种类型企业的联系，坚持把再就业工程与对困难党员的帮扶结合起来，不断拓宽困难党员就业渠道。

三是建立帮困资金保障制度。采取“党费出一点、财政补一点、党员和党组织捐一点、社会力量帮一点”的办法筹集资金，建立公益性、互济性、群众性的“困难党员帮扶专项资金”，分设两个方面管理使用。一方面设“党内关爱专项资金”，通过设立专门账户，制定相应的管理章程，并成立资金管理和监督小组，加强管理和监督，帮助因病、因残、因灾、因祸或年老体弱一时难以解困、基本生活受到影响的党员解决燃眉之急，对无劳动能力、无稳定经济来源、无法定赡养人的党员，给予每人每年一定数额的生活救助，充分发挥党内关爱资金效用；被帮扶对象子女在就学方面有困难和问题的，要多方筹措帮扶资金，确保学前教育、义务教育阶段子女不辍学，帮助已接受高等教育子女完成学业。另一方面设“困难党员发展专项资金”，按照“严格把关、科学论证、完善手续、无息使用、按期回收、滚动周转”的原则，扶持那些有致富项目、有劳动技能，但苦于无启动资金的特困党员进行创业，帮助困难党员加快发展致富步伐。

四是建立老党员、困难党员结对帮扶制度。深入开展村党支部干部与困难党员结对子活动，把提高党员的思想认识与解决党员的实际困难结合起来，推动越来越多的先富裕起来的党员与农村党员、生活困难党员结成帮扶对子，长期开展对困难党员的帮扶工作。农村基层党组织要进一步深化“双培双带”先锋工程，在党员致富户中广泛开展“一帮一”“一带二”等结对帮带活动，重点帮助困难党员解决生产生活中的实际困难和问题，提升困难党员的发展能力，做到先帮后、富带穷，帮助困难党员共同致富，并形成经常联系、长期帮扶的长效机制，让困难党员切身感受到党的温暖。

思考与实践

1.发展党员工作的指导方针是什么？结合实际，谈谈你对发展党员工作必须坚持的原则有哪些体会。

2.在农村发展党员有哪些基本要求？为什么要严格履行发展党员的工作程序？

3.新时期农村党员教育培训的主要内容是什么？结合实践，谈谈如何才能有效推动建设学习型党支部工作。

4.对流动党员的基本要求是什么？做好流动党员的管理教育工作应该注意哪几个方面？

他山之石1

湖南省长沙市岳麓区：全面推行“三三制”严把党员人口关

来源：人民网—中国共产党新闻网

党员是党组织的细胞。党员队伍整体素质的高低决定党组织的凝聚力、战斗力及社会影响力的大小，而从严把好党员入口关是优化党员结构和素质首要的、具有奠基性意义的环节，也是贯彻“党要管党，从严治党”思想的必然要求，更是建设坚强的、始终走在时代前列的马克思主义执政党的应有之义。近两年，长沙市岳麓区严格按照习近平总书记关于“改进”“做好”发展党员工作的指示精神和“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，结合本区新的实际，在加强党员队伍建设的实践探索中创新推出发展党员“三三制”办法，即做实三项量化积分（《党章》考试积分、参与志愿服务活动积分和现实表现考核积分），做严三级考察（基层支部考察、党建专线考察和党（工）委考察），做好三次差额民主投票（确定为入党积极分子、发展对象初步人选和发展对象三次差额民主投票），严把党员入口关，取得了明显成效，党员质量得到了进一步提升，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。

一、背景和起因

党的十八大以后，全面从严治党成为新常态，规范发展党员是一项最为关键的工作。2013年1月28日，中央政治局研究部署加强新形势下发展党员和管理工作。2014 年6月，中央办公厅出台了《中国共产党发展党员工作细则》，核心思想就是严格控制发展党员数量，严格把关发展党员质量，并对发展党员工作提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求。

而另一方面发展党员工作存在党员发展标准不具体、培养虚化、民主不够等问题，具体体现在：一是发展党员指标分配难。岳麓区常住人口80余万，共有743个党支部、直管党员2.1万余人。2012年全区共发展党员828名。2013年，受控制党员规模影响，发展党员指标直降到261名，2014年再下降至212名，发展指标大幅度减少，而以往“一刀切”式的定点分配做法已无法适应新形势下发展党员工作的高要求，难以为继。二是发展党员培养不严实。《中国共产党发展党员工作细则》对入党积极分子与发展对象的培养明确一整套完成流程和办法，但部分党支部在实际操作中，存在把关不严、实工虚做，学习、培养及考察流于形式，体现的仅仅是几张空洞的登记表，几份千篇一律的思想汇报，几次老掉牙的集中培训，缺乏实质性的东西，发展和培养起来的党员质量难以保障。三是发展党员质量难保证。部分党支部由于对发展党员工作认识不高、重视不够、把关不严，在发展党员上存在发展党员资料不规范，入党申请书认识肤浅，考察鉴定材料不深入、不客观和发展程序空转走过场等问题，甚至出现“近亲繁殖”“打招呼”等靠关系发展党员的现象，发展党员支部书记一人说了算，没有严格执行预审、公示、票决等制度，导致了发展党员质量难以保障。

基于贯彻落实中央的要求，有效破解新形势下发展党员工作的难题的考虑，2013年，岳麓区在橘子洲街道开展试点。历经两年的成功探索实践后，出台《岳麓区“三三制”发展党员管理办法》，切实把严的标准与实的要求贯彻到发展党员的各个环节，充分发挥制度的层层“过滤”“筛选”作用，最大限度把最优秀的人才吸收到党组织中来，有力提升党员队伍的整体素质。

（作者：陈建民）