《农村党支部工作实务》 | 第一章 村党支部基本知识 第三节 村党支部的地位与职责（4）

三、初步成效

实践证明，浏阳通过加强农村党小组建设，有效地破解了当前农村基层党组织建设的“三难”问题，并在基层党组织与广大群众之间搭建起一座联系沟通的便捷桥梁，激发了农村党员创先争优的活力，促进了农村经济社会和谐发展。

1.方便了党内活动的组织，加强党员管理

近年来，随着农村并组工作的开展，基层支部特别是村级支部规模不断扩大，浏阳党员人数最多的村（社区）达449人，组织一次党内活动，在经费保障、组织联络等方面困难比较大。而党小组规模控制在20人左右，且居住较集中、人员较为熟悉、日常联络较多，可以灵活机动地利用夜间、农闲及节假日，组织党员进行学习、开展活动、交流思想。过去，以村为单位组织党员活动，分摊到每个党员，每年不过2-4次，现在以党小组为单位，使党内活动基本达到每月一次。

2.延伸了基层党组织触角，筑牢基层堡垒

通过打破传统地域设置模式，推广按产业、行业及功能设置党小组，使党小组覆盖到社会的各个领域、各个层面，使党组织的控制力和影响力也得到相应延伸，管理更加到位。如我市荷花街荷花园社区建立“湖北人在浏阳”流动组级党支部，七一前夕，通过视频连线的方式，将党员民主评议情况向湖北省监利县上车湾镇党委、曹桥村党支部进行了实时汇报，实现了党员的远程管理。目前，这一流动组级支部已成为湖北籍在浏人士的重要活动平台。各乡镇通过开展党小组活动全力参与“美丽村庄、幸福屋场”建设，打造了湾里屋场、红旗屋场、狮岩屋场等一批样板典型，永安镇获评第四届全国文明村镇，该市获得全国文明城市提名城市、全国十佳生态文明城市等殊荣。将党小组活动与做好群众工作相结合，通过党员联系身边群众，收集群众意见、建议3万余条，解决群众困难、代办群众事务6000余件，本级信访量下降了80%，发挥了党小组在创新社会管理中的桥梁纽带作用。

3.激发了党员的工作热情，助推经济社会发展

通过加强基层党小组的规范化建设，促使党内活动和各项工作关口前移、重心下移，极大地增强了基层党员的归属感和荣誉感，激发了他们创先争优的热情。采取党小组自主申报、分类考评的方式，每年开展党小组竞赛活动，促进党小组作用发挥。结合市委市政府中心工作，确定了支持项目建设、服务企业发展、发展农村产业、整治环境卫生、调处矛盾纠纷、落实计划生育、引领文明新风、创建文明楼栋（小区）、丰富文体生活、开展志愿服务等十项竞赛活动。同时明确相关市直单位分类进行指导，及时召开推进会议，交流工作经验，并在每年开展“十竞赛”活动的同时，不定期结合中心工作确定主题，助推经济社会发展。如该市2014年开展“冬修农田水利”竞赛活动，全市党小组带领党员群众除险加固大小山塘2100多处、疏浚沟渠11500公里。

四、探讨建议

（一）在党小组角色定位方面

1.应厘清三层关系，明晰党小组在基层组织中的方位

一是厘清党小组与党支部的关系，明晰党小组是党组织的“末梢”。党小组是党支部的组成部分，不是党的一级组织。党小组在党支部的统一领导下，负责对党员的教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策及各项决议得到贯彻落实。二是厘清党小组与村民小组的关系，明晰党小组是群众自治组织的“中枢”党小组与村民小组设置一致的，在村民小组的生产、经营、资源管理中起“主心骨”的作用，引导村民小组按党的政策、方针搞好村民自治各项工作；党小组跨村民小组设置的，一般对村民小组起协调、示范、引领作用，党小组是群众自治组织中的“中枢”。三是厘清党小组与群众协会的关系，明晰党小组是社会组织“纽带”。党小组与团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织之间不存在领导与被领导的关系。可通过党员的作用来影响团小组、工会小组、群众协会组织、专业合作组织的工作，努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带的作用。

2.应划清三项职责，明白党小组在社会管理中的本位

一是基层力量的“联系者”。党小组积极贯彻《党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，能从政治上、生活上、感情上关心和服务党员。二是基础利益的“协调者”。目前，发展不足仍是广大农村最主要、最突出、最现实的问题，实现好广大人民群众的根本利益，就是要加快发展，这是协调利益的基础和治本之策。三是基本矛盾的“化解者”。党小组处于社会矛盾的最前沿，可主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。通过党小组党员的工作，引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。

（二）在党小组的设置方面

1.明确设置原则

一是要控制人数规模。划分党小组，本意就是分散党员人数，使党内活动组织更为灵活机动。因此，党小组人数设置不宜过多。二是要方便活动组织。在划分党小组时一定要综合考虑多种因素，从划分形式、规模控制等方面进行变通和调整，便于党员活动开展、便于联系服务群众。三是要合理划分党员。由于党员整体结构呈现老龄化、低学历，女性党员、青年党员偏少，为发挥党小组的整体功能，在党小组设置方面，应切实兼顾党员结构比例，提升党小组活力。

2.创新设置模式

一是要按地域设置。在具体设置上，可以打破按村民小组、自然村等设置的常规模式，探索以农村屋场、社区网格、小区、楼栋等为单位来管理的新型模式，使党小组设置与当前社会管理的基本模式相呼应、相吻合。二是按行业性质设置。根据产业、行业特点，在农村经济合作组织、非公经济组织和交通运输、商贸旅游、法律维权等行业协会组建党小组。三是按功能作用设置。根据党员的年龄结构、特长兴趣等情况，以党员责任岗位为依托，按照经济发展、文化宣传、民主监督、社会维稳、志愿服务等类型划分，组建功能型党小组。

从浏阳市的研究和实践看，党小组具有设置灵活、管理方便、功能丰富的特点，是基层党组织建设的重点方向和重点内容，可进一步在功能定位、保障措施、党小组长队伍建设等方面加强研究、出台政策、实践探索。

（作者：陈建民）