《农村党支部工作实务》 | 第一章 村党支部基本知识 第三节 村党支部的地位与职责（3）

三、主要成效

龙江村创新组织设置，将党的基层组织覆盖下沉到村民组，把党的工作.直接做到村民家中，使党员干部直接联系服务群众；让群众直接享受到基层服务型党组织建设的成果，看到党的工作实效，感受到党员干部实在的作风。龙江村在村民组上建支部，并配套工作机制，有力地加强了基层服务型党组织建设，推动了新农村建设，为农村基层党组织“健全党的组织体系”提供了范例。其主要成效是：

（一）党的工作重心进一步下移

龙江村把党支部建在村民组，使村民组党支部成为党在农村最基层的组织，是对传统的以村为最基层单位党建模式的突破，是农村基层组织设置模式的创新。村民组党支部、协会组织党支部的建立，使农村基层党组织在设置上更加“细分化”，党委、党支部的结构组成更“扁平化”。龙江村在村民组中建立党支部后，充分发扬党内民主，做到“三先”原则，即组内事务党员先知、组内事务党员先议、各项行动党员先带头，从而使党的工作重心进一步下移，农村基层党组织建设“横向到边、纵向到底”的网络格局基本形成。

（二）进一步夯实了党建工作基础

龙江村各组级党支部、协会组织党支部建立后，村党委注意发挥各类党支部在党员教育、管理等方面的作用，活动都由支部书记牵头，党员共同出主意、想办法，村党委负责定期检查和指导，党支部负责具体实施。同时，通过每月党支部书记例会等形式，畅通了民主渠道，并充分调动了党支部书记的积极性。分类设置党支部后，一方面将党建、计生、综治和卫生等日常事务性职能下放到村民组，另一方面村组干部队伍精简后，提高了基本待遇，激发了队伍活力，使村党委有更多的精力狠抓村级集体经济发展，以更大的力度统揽全村基层党建工作。随着各党支部内各项规章制度的逐步建立和完善，龙江村的党建工作更加规范、组织活动更加丰富、党员队伍更加壮大，有力地加强了农村基层组织建设、推进了新农村建设进程。

（三）有利于发挥党员的先锋模范作用

各党支部对党员实行“小团队式”的教育和管理，更具针对性，便于上情下达和下情上达，党员的知情权、参与权有了进一步的保障。党员设岗定责工作成效明显。通过开展“三支队伍、四级联动”服务模式，一方面能根据党员自身特点设岗定责，开展志愿服务，使党员找到适合发挥作用的途径；另一方面志愿服务在本村民组内运作，党员之间、党员与群众之间非常熟悉，便于监督党员，也有利于促使党员发挥先锋模范作用。

（四）有利于加强基层服务型党组织建设

通过建立村党委、村民组党支部，实行“两级两委、交错互动”工作机制，呈现了“体内循环、线片结合、交叉负责、精细服务”的工作特点，基本实现了“民情联系无遗漏、村务管理无盲点、为民服务无缝隙”的“三无”工作目标。与传统的农村基层党组织设置模式相比较，村民组党支部与群众的联系更加密切，群众思想动态通过村民组党支部能更快地传递到村党委和村委会，有力地保障了党在农村的各项工作平稳推进，也有利于社会稳定。龙江村村民组区划调整和组级党支部建立后，又分别组建组级治保委员会和调解委员会，提高了党组织化解农村社会矛盾的能力，基本实现了“小事不出组、大事不出村”的目标，有效地促进了村里各项事业的发展，大大激发了村民参与新农村建设的积极性，推动了和谐社会建设。2016年，龙江村实现农业产值5876. 426万元，农民人均纯收入达16992元，村集体经济累计达3875万元。目前，龙江村已拥有遵义市龙江生态农业开发有限公司、遵义建安商砼、龙江酒店、龙江驾校等村办企业，获得了国家、省、市、区、镇各级相关部门的表彰。

四、经验启示

创新农村基层党组织设置，目的是适应农村新形势和新任务的需要，进一步强化农村基层党组织的领导核心作用，并以此带动农村各类组织和各支队伍作用的充分发挥，实现党在农村各个时期的历史任务。创新农村基层党组织设置方式，只是农村基层党建工作的第一步，基层党建工作作为一项系统工程，还需要对农村基层党组织的管理体系，运行机制，组织建设，活动内容、方式、途径及载体配套进行创新。只有这样，农村基层党组织才能全面提高和发展，始终保持农村基层党组织的先进性，不断提高自身的凝聚力和战斗力。

龙江村实施“组级支部建设”是创新村组工作模式、组织架构、服务功能的积极探索，更是“健全党的组织体系”的生动实践。

湖南浏阳：加强农村党小组建设夯实基层组织基础

2011年以来，浏阳市以加强党小组建设为动力，着力激活党组织的“神经末梢”，从优化设置、强化保障、健全制度、拓展功能等方面着手，充分发挥党小组功能与作用，进一步夯实了党组织的基层基础，激发了基层党组织活力，畅通了联系服务群众“最后一公里”。

背景分析

农村党员是党在农村的根基，是党的方针政策最热心的宣传者、最忠实的拥护者和最坚定的执行者。但当前农村基层党组织建设普遍存在如下问题。

1.活动难组织

新形势下，作为党组织最基本单位的党支部，由于党员人数的增加和工作任务的加大，每年除了召开七一表彰、年度总结等会议之外，很难组织起更多、更有效的活动。党员的参与率往往不高。以浏阳市为例，全市共有农村党员43739名，其中建制村党员32005名，占党员总数73. 17%；社区党员11734名，占党员总数23.83%，平均每村（社区）109名党员，党员人数较多，以支部为单位的教育形式难以满足党员个体的需要。

2.管理难到位

行政村撤并后，村级行政区划面积加大，管理幅度过宽。以浏阳为例，各村（社区）平均面积为12.48平方公里，其中20平方公里以上的村（社区）有61个，占比15.21%； 10—20平方公里的村（社区）有172个，占比42. 90%。面积最大的大围山镇浏河源村，总面积为72.2平方公里，党员人数为105人。加之农村党员居住和从业地域分散，党员流动性大，村级集体经济发展滞后，村级党组织对农村党员普遍缺乏有效的管理和服务。

3.作用难发挥

当前，村级党组织所搭建的为民服务平台相对较少，党组织难以把农村无职党员统一集中组织起来，农村党员的作用发挥多依赖于党员自身的自发自觉。党支部内党员之间由于行业不同、层次不同、要求不一，按照传统模式编制在一个支部内，不利于党组织作用的发挥。

三个问题严重制约了党的基层组织建设的健康有序发展，主要反映在损害和削弱了党的“三个基础”：削弱了党的自身建设的组织基础，削弱了党的执政能力建设的机制基础，削弱了基层党建的工作基础。

二、主要做法

作为党组织的组成部分和“神经末梢”，划分更细、灵活度更高的党小组建设成为破除党员管理“三难”的有效路径。浏阳通过在村级党组织下科学设置党小组，并以党小组为纽带，把分散的农村党员联系起来，促进党内学习活动开展，密切联系服务基层群众，从而促进农村基层党组织的建设。

1.优化设置，确保覆盖广度

在充分考虑历史沿革、地理位置、党员居住状况、产业行业特点等情况的基础上，按照有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动工作的原则，因地制宜，按照20名党员左右的规模设置党小组。打破传统地域限制，推广党组织建在社区网格、村民小组、农村小区、农家屋场的做法，设立网格党小组480个、片区党小组836个、屋场党小组455个。根据产业、行业特点，在种养殖专业合作社、非公经济组织、旅游行业协会等成立党小组311个。根据党员的年龄结构、特长兴趣等情况，以党员责任岗位为依托，组建志愿服务型、群众文化型、带动创业型等功能型党组织46个，建立流动党员党小组5个。党小组的设置按照各党（总）支部提出工作方案、乡镇街道党（工）委审核批复、各党（总）支部召开党员大会推选党小组长的程序进行。全市在城市社区和农村社区共建立党小组2133个，组建率达到100%。党小组“扎”进田间、“扎”进楼栋，深入到村、社区的“神经末梢”，基本做到了小事不出党小组，大事不出党支部，实现了全覆盖。

2. 强化保障，夯实物质基础

按照“有阵地、有经费、有制度、有活动、有指导、有成效”的“六有”标准，加强党小组标准化建设。依托党员中心户、屋场、企业厂区办公点等，建设标准的党小组活动室，根据实际情况配备基本的日常办公用品。将党小组长待遇、党小组学习经费、党小组活动经费等纳入基层党组织运行经费，保证每个党小组每月活动经费不少于100元，每年不少于1200元，并以奖代补的方式给予优秀党小组2000—4000元的工作经费奖励；同时，明确党小组、党小组长工作职责，确立党小组生活会、党小组学习、党员联系群众等相关制度。党小组每月至少组织一次活动，各乡镇、街道每半年组织一次党小组交流观摩活动，建立机关干部和支部委员联系党小组制度。截止到目前，通过党员联系身边群众，收集群众意见、建议3万余条，解决群众困难、代办群众事务6000余件。2015年，该市县域经济基本竞争力跃居全国百强第28位，党小组在其中起到至关重要的作用。

3.健全制度，强化规范管理

建立健全党小组长工作职责、党小组生活会、党小组学习、党小组活动、党员思想汇报、党员联系群众等相关制度，在党小组内全面推行“三日四制”活动，每个季度开展一次党员政治生活日、义务劳动日、志愿服务日活动；落实公开承诺制、领导点评制、群众评议制、服务代理制等四项工作制度，实现了党员活动目标化、管理具体化。完善党委一党支部一党小组的层级管理模式，明确党小组每月向党支部汇报一次工作，党支部每季度总结一次党小组工作，乡镇党委每年组织一次党小组工作交流会，加强对党小组工作的指导、管理和督促。量化考核，将党小组建设情况作为乡镇、街道年终绩效考核的重要内容，对各单位党小组建设情况进行考察和排名。同时，部分乡镇、街道每月对区域内党小组工作情况进行打分排名，对连续两个月效考核排名末位的，责令党（总）支部撤销该党小组长职务。

4. 拓展功能，发挥积极作用

规定党小组的主要职责为开展党内活动、党员教育管理、联系帮带群众、协助支部工作、完成交办任务、服务地方发展等6大项，积极搭建载体平台，完善党小组在党员教育培训、联系和服务群众等方面的功能，使党小组成为党员日常教育的主阵地、中心任务落实的主渠道、社会和谐稳定的主心骨。如古港镇毛连党小组20年如一日抓好党员学习培训，促进党员素质提升28名党员中致富能手就有10多人。七宝山乡按照党小组区域范围将各村划片，规定34个党小组对区域内的环境整治工作负总责，引领带动全乡群众积极参与环境卫生整治，2012年上半年该乡在长沙市乡村环境卫生评比中排第一。洞阳镇在重点工程项目中建设2个临时党小组，积极开展“党建进工地、争创在一线”活动，有力地促进了项目建设。社港镇规定每名党员固定联系几户群众，进行矛盾纠纷调处、不稳定因素排查、扶贫帮困等活动，发挥好党小组在创新社会管理中的桥梁纽带作用。