《农村党支部工作实务》 | 第一章 村党支部基本知识 第三节 村党支部的地位与职责

一、村党支部的重要地位

党章规定，村党组织领导本地区的工作。《中国共产党农村基层组织工作条例》第一章“总则”第二条规定：“乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。

在农村村一级，有党支部、村委会、村办经济组织、团支部、妇代会、民兵组织等各种组织，承担着政治、经济、社会管理等多方面的工作。在这些组织和各项工作中，村党支部是领导核心。这是村一级领导体制的根本格局。可以说，坚持农村基层党组织的领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。坚持村党支部的领导核心地位，主要体现在以下几方面：

第一，村党支部是确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心。人民对于美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。村党支部在执行党中央和上级党组织的决策部署中起着组织、推动的作用。

第二，村党支部是农村各种组织的领导核心。无论是行政组织、经济组织和群众自治组织，还是各类社会组织、服务组织，都要在党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作。

第三，村党支部是农村各项工作的领导核心。农村经济社会发展各方面的重要工作、重要问题，都要由党组织在广泛征求意见的基础上讨论决定、领导实施。

第四，村党支部是团结带领群众建设美好生活的领导核心。人民对于美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。村党支部肩负着组织动员群众、教育引导群众的重要责任，肩负着改善群众生产生活、维护群众合法权益的重要责任，发挥着凝聚群众的主心骨作用。

在新的形势下，要想充分发挥村党支部的领导核心作用，必须增强村党支部以下几方面的功能。

一是增强村党支部的政治引领功能。村党支部在农村的战斗堡垒作用，最重要的体现是在政治引领上。因为村党支部不是一般的社会组织，而是政治组织，其根本属性是政治属性，其基本功能是政治功能。村党支部要团结带领群众坚定不移跟党走，自觉树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉贯彻中央各项决策部署，自觉推动党的路线方针政策在农村的落实；村党支部要严肃党内政治生活，增强农村党员干部的党的意识、纪律意识、责任意识，在各项工作中起到模范带头作用、引领作用，自觉维护党的形象和威信。

二是增强村党支部的服务能力。在井冈山革命斗争时期，毛泽东同志就说过，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题，假如我们对这，些问题注意了，解决了，满足了群众的需求，群众就会真正围绕在我们的周围，拥护我们党，跟党走。

三是增强对群众的教育引导能力。要秉承党的群众观点和群众路线，继承和发扬党的群众工作优良传统，创新群众工作的方法和艺术，坚持农村改革发展推进到哪一步，思想政治工作就跟进到哪一步，让群众物质富裕，精神富有。

四是增强村党支部对村级各种组织的统一领导。十九大报告明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”作为执政党，党的领导是领导一切，包括对各类组织的领导，包括对一切工作的领导。村党支部要不断提升自身能力和水平，敢于领导、善于领导、主动领导，切实担当起领导责任，坚持党的全面领导，真正成为领导核心。

总之，治国必先治党，治党务必从严，从严治党要从每个支部抓起，必.须把党支部建设好。一名党员一面旗帜，一个支部一个堡垒，只有把农村党支部建设好，建设“吸铁石”型党组织，不断增强党支部的活力、凝聚力和向心力，像吸铁石一样具有强大的“磁力”，才能把乡亲们紧紧凝聚在一起，让群众不仅围着党支部转，而且跟着党支部干，使农村党支部真正成为农民群众的主心骨和领路人。

二、村党支部的主要职责

《中国共产党农村基层组织工作条例》第三章第十条规定，村党支部的主要职责有以下六个方面。

1.宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会（党员代表大会）的决议

充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议；组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

2.讨论决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题，并及时向乡镇党委报告

须由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，经村党组织研究讨论后由村民委会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究村经济和社会发展中的重要问题；搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安综合治理、计划生育工作。

3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动

领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4. 搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理、监督和服务。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作

加强村“两委”班子和党员队伍建设，坚持学习培训、民主评议党员和干部、民主生活会、密切联系群众等制度；对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯；加强和改进流动党员管理；密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作；对要求人党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一-线和青年中发展党员，积极培养村级后备干部。

5. 组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众

经常了解群众的批评和意见，维护群众正当权利和利益，加强对群众的教育引导，做好群众思想政治工作。

6.领导本村的社会治理，做好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、生态环保等工作

在社会主义新农村建设中，农村党支部承担着具体的组织者和实施者的重要职责。党支部要成为带领农民群众发展农村经济，促进农民增收，实现共同富裕，树立文明风尚，维护农村稳定，建设和谐农村的坚强的战斗堡垒。

思考与实践

1.村党支部的主要职责是什么？在新形势下，你认为怎样才能履行好村党支部的职责？

2.村党支部设置的一般程序是什么？

3.村党支部委员的主要职责是什么？结合自己的工作实践，你认为怎样才能充分发挥支部委员的作用？

4.在新形势下，在建设社会主义新农村中，你认为如何才能充分发挥党组织的战斗堡垒作用？

他山之石1

贵州遵义南部新区龙江村：实施“组级支部建设”的试点探索

来源：人民网—中国共产党新闻网

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，而基层党组织的设置又是农村党建工作的重点。只有优化农村基层党组织设置，才能进而创新党组织的工作方式和活动方式，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。结合党的十八大提出“健全党的组织体系”的新要求，遵义市南部新区深溪镇龙江村以创新组织设置为突破口，通过构建适应形势发展的农村基层党建组织结构，创新党建工作机制，充分发挥党组织的领导核心作用，增强了党在村级治理中的整合功能，提高了党组织化解矛盾的能力，探索出了一条以党建引领社会主义新农村建设的新路子。

1. 、1实践动因
   

村党组织的设置是农村党建工作的基础。在中国广大农村，多年来一直按照区域原则，以行政区划为依托，“支部建在村上”（一村建一支部），形成“镇党委一建制村党组织一党支部（党小组）”的组织建制。近年来，随着农村经济体制改革的深化和市场经济的发展，特别是随着党员在地区、产业间流动和农村城市化进程的加快，现行的以建制村为单位设置党支部的传统组织设置模式越来越不利于农村生产力的发展。由于党员流动，再加上一村多组、村组之间距离较远、党员分散，造成党员难集中、活动难开展、作用难发挥，党组织在村民小组中的影响力非常有限。因此，创新农村党的基层组织体制、优化党组织设置，已成为发挥农村基层党组织领导核心作用的一个重要因素。

龙江村是深溪镇农业大村，现有农户1670户，农业人口6911人，村域面积15平方公里，耕地面积4230.87亩。在2010年组级区划调整以前，全村设党总支1个，党支部2个，党员93人；村民组22个，组干部44人。由于龙江村村域面积大、村民数量多、党员分布广，2个党支部与22个村民组交错设置、93名村党员与44名组干部交叉分布，组织相脱离、工作不同步，导致党的组织和工作在村民组一级的有效覆盖尤其薄弱，体现为“四难”：一是党员干部作用发挥难，党员干部服务群众的意识和能力差，不愿承担组级工作，在组级干部的配备上甚至采取“轮流当”和“抓阄选”的方式。二是村组生产要素集中难，原有22个村民组普遍面积小、人口少，产业特色优势不明显，人力、资金、技术、土地等各种生产要素难于集中和扩大。三是基础设施建设推进难，没有集体经济积累，党员群众忙于个人生计，对村支两委班子和村组干部有怨气，矛盾过多、人心不齐，集体公益事业无人抓、无心管。四是基层组织效应体现难，原有2个党支部管理幅度大，组织管理相对“松散”，对党员日常管理监督出现“空当”；组织活动内容针对性不强，活动形式单一，党员参与积极性不高。

龙江村面临的“四难”困境，普遍存在于农村基层组织建设工作中。“四难”问题越突出，农村越是贫穷落后，党员群众越是不满意。2010年以前，龙江村集体经济积累仅20万元，人均纯收入为4860元，无任何集体经济收入，年度综合目标考核排名长期位列深溪镇倒数第一名，计划生育工作常年被列为“三重”管理村，群众满意度极差。以龙江村为例来分析这些问题产生的深层次原因，具有普遍意义。

（作者：陈建民）