《中国共产党重庆100年简史》| 第十章 迈进新时代 谱写新篇章 一、努力推动经济高质量发展（2）

实施创新驱动发展战略

党的十八大报告提出实施创新驱动发展战略。2016年7月，国务院批复重庆依托两江新区核心区和重庆高新区建设国家自主创新示范区。此后，重庆市围绕强化企业技术创新主体地位、集聚和优化配置创新资源、加快科技成果转化、建设高水平创新人才队伍、优化创新环境、构建更加高效的科研体系、推动创新文化建设等七大主题，提出了一系列改革举措和政策措施。10月，重庆获批建设国家大数据综合试验区。全市坚持把创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，加快建设西部创新中心。

重庆作为老工业城市，既面临汽车、电子等传统产业转型升级的迫切需求，也亟待引进培育高新技术产业。2018年3月，市委、市政府制定了《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018—2020年）》，部署推进产业数字化和数字产业化，提出运用大数据智能化技术改造提升传统制造业，并大力培育大数据、人工智能、智能硬件等智能产业。8月，首届智博会在重庆举行，国家批准重庆为永久会址，此后每年举办一次，为重庆实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略提供了有利条件。习近平总书记2018年、2019年连续两年向智博会发来贺信，体现了党中央对重庆的关心和重视，尤其是在2019年的贺信中，习近平总书记勉励重庆加快建设“智造重镇”和“智慧名城”，为重庆进一步推动大数据智能化发展指明了方向。11月，重庆市出台《重庆市城市提升行动计划》，提出依托大学城规划建设科学城，并以科学城为智核，以发展智能产业为主导，联动九龙坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”，联动两江新区、国家自主创新示范区构建重庆创新版图，打造创新资源集聚地。12月，市政府印发《重庆市发展智能制造实施方案（2019—2022年）》，提出数字化装备普及、信息管理系统集成应用、工业互联网建设、智能制造新模式培育、关键技术创新、关联产业发展、服务支撑体系建设等七个方面重点任务，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，进一步加快重庆市智能制造发展，不断提升全市制造业发展质量和效益。

此后，重庆进一步获得国家政策支持。2019年10月、2020年3月，重庆先后获批建设国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区。重庆市进一步推动数字经济和人工智能创新发展，提出到2022年数字经济增加值总量达到万亿级规模，人工智能技术创新和产业发展进入全国第一方阵的发展目标。2020年1月，习近平总书记作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，要求成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心，为重庆实施创新驱动发展带来更大机遇。市委、市政府要求“举全市之力、集全市之智，高起点高标准建设西部（重庆）科学城”，进一步汇聚国内外创新资源，为重庆经济社会发展提供更强劲的动力。

经过多年持续深入推进实施，重庆创新驱动发展战略取得重要进展，“智造重镇”“智慧名城”建设快速推进，以大数据智能化为引领的创新在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。截至2020年底，重庆成功举办三届智博会，聚集大数据智能化企业7000余家，实施智能化改造项目2780个，数字经济增加值占地区生产总值比重达到25%左右；【《重庆市人民政府工作报告（2021年）》，《重庆日报》，2021年1月28日。】基本建成新型智慧城市运行管理中心和城市大数据资源中心，大数据智能化在城市管理与服务中得到广泛运用。

加快建设内陆开放高地

作为长江上游的经济中心、西部重要的增长极和统筹城乡的直辖市，重庆在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。2016年1月，习近平总书记视察重庆时，要求重庆发挥西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点的作用，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地，为重庆进一步对外开放指明了方向。按照党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，重庆市大力推进内陆开放高地建设，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，培育内陆开放新优势，在西部地区带头开放、带动开放。

开放平台建设。在加快建设和完善两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区的基础上，进一步加大对外开放平台建设力度。2016年1月，中新（重庆）战略性互联互通示范项目正式启动，按照中新两国政府签署的各项协议，双方建立起三级合作机制，初步编制成型有关重点规划，相继出台一系列支持政策和创新举措，不断促进各领域的投资和项目落地实施。到2020年，中新互联互通项目累计签约260个、总金额338亿美元。【《重庆市人民政府工作报告（2021年）》，《重庆日报》，2021年1月28日。】2017年3月，国务院批复同意设立中国（重庆）自由贸易试验区，自贸区面积119.98平方公里，涵盖两江片区、西永片区、果园港片区，成为重庆开放发展新的重要平台。到2020年末，自贸试验区聚集了全市超过1/5的进出口企业，创造了全市70%以上的进出口总值，吸引了全市超过40%的外商直接投资总额。【《重庆市人民政府工作报告（附件）》（2021年1月），第29页。】2019年7月，市政府办公厅印发《促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施》，推动重庆高新区、经开区体制改革和扩容升级。2019年9月、2020年10月，重庆先后获批建设港口型和陆港型国家物流枢纽，成为全国首个兼具港口型和陆港型国家物流枢纽的城市。2020年3月，出台《重庆市建设中西部国际交往中心三年行动计划（2020—2022年）》，启动建设中西部国际交往中心。这一时期，跨境电子商务综合试验区、江津综合保税区、万州保税物流中心、巴南南彭公路保税物流中心、涪陵综合保税区等对外开放平台的建设也同步推进。

开放通道建设。2011年3月成功开行的中欧班列（渝新欧），经过不断拓展和完善，迈入高质量发展阶段，成为重庆与欧洲经贸往来的一条重要通道，至2020年底累计开行超过7000班【《重庆市人民政府工作报告（2021年）》，《重庆日报》，2021年1月28日。】。2013年开通的“渝满俄”班列，到2018年实现周固定发班。2019年8月，在重庆等省市前期探索的基础上，国家发展改革委印发实施《西部陆海新通道总体规划》，把陆海贸易新通道上升为国家战略，建立西部12省区市和海南、广东湛江“13+1”合作共建机制，形成铁海联运、跨境公路运输和国际铁路联运三种运输方式，运输规模高速增长。2020年，开行陆海新通道铁海联运班列1297班，运输64888标箱，货值81.2亿元；开行跨境公路班车2821车次，运输6347标箱，货值14亿元；开行国际铁路联运177列，运输1660标箱，货值38亿元。【《重庆市人民政府工作报告（附件）》（2021年1月），第9页。】改善和创新长江内河航运体制机制，充分发挥长江黄金水道作用，通过水运的外贸集装箱占全市外贸集装箱份额一直保持在70%以上。【《带头开放 带动开放 两江新区加快建设内陆开放门户》，《重庆日报》，2021年2月18日。】江北国际机场成为西部首个设置三条跑道和三个航站楼的机场，T3B航站楼及第四跑道工程开工建设，到2020年累计开通国际航线101条[16]。2019年9月，中新（重庆）国际互联网数据专用通道正式开通，这是我国首条针对单一国家“点对点”的数据专用通道。同时，重庆还建成了18个口岸和具有口岸功能的场所、16项指定口岸或口岸拓展功能，并在2017年进行了国际贸易“单一窗口”改革，提升通关便利化水平。大通道建设为重庆建设铁路、航空、水路、公路等国际多式联运体系奠定了坚实基础。

发展对外经贸关系。在全球经济持续低迷的情况下，重庆市创新开放政策机制，不断优化营商环境，2019年3月建立重大外资项目直通车制度，2020年先后出台“稳外贸外资12条”“利用外资25条”和开展本外币合一银行账户结算体系和跨境资金池试点。全市利用外资保持良好态势，“十三五”期间累计利用外资523.8亿美元，在渝世界500强企业达到296家。[17]2014年后，在笔电代工等加工贸易大幅回落的情况下，积极培育手机、服装等加工贸易新集群和总部贸易、转口贸易等外贸新增长点，发展服务外包、跨境电商等外贸方式，全市外贸进出口回稳向好，2020年全市实现外贸进出口总额6513.4亿元，其中，出口4187.5亿元，增长12.6%；进口2325.9亿元，增长11.9%。[18]一批本土企业加快“走出去”步伐，到国外开展投资合作，2018年全市共82家企业在全球37个国家和地区开展对外投资合作业务，累计对外直接投资11.1亿元，对外承包工程新签合同额32.4亿美元，外派劳务年末在外6387人[19]，增强了全球配置资源能力。2019年重庆国际友好城市达到48个，驻渝领馆增至12家[20]；近年来连续举办智博会、“西洽会”、中新金融峰会、重庆英才大会、国际创投大会等一大批重要国际性展会，促进了重庆对外交流与合作。

建设成渝地区双城经济圈

重庆直辖后，尤其是西部大开发以来，成渝两地协同发展成为一个重要议题。在这个过程中，先后经历“成渝经济区”“成渝城市群”等发展阶段。2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出了推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极的重大战略部署。

市委、市政府肩负起党中央赋予的重大使命任务，带领全市人民抓住机遇，乘势而上、加快发展。3月17日，推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议第一次会议召开，会议强调要尽快把战略要求转变为战略行动，确定了成渝地区双城经济圈建设的具体工作方案、工作机制和重点任务。23日，重庆市召开推动成渝地区双城经济圈建设动员大会。3月底到4月初，市领导对建设成渝地区双城经济圈开展集中调研，取得了一系列调研成果。

4月15日，市委召开五届八次全会，审议通过了《中共重庆市委关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，从基础设施互联互通、产业协作补链成群、生态环境联防联治、公共服务共建共享等方面，对推动成渝地区双城经济圈建设作出全面部署。10月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要求把成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。12月，召开推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第二次会议，共同研究贯彻落实双城经济圈建设规划纲要有关重点工作。这一期间，按照党中央决策部署和两省市党委、政府的工作安排，川渝两地党政机关、社会组织、市场主体展开了全方位、宽领域、深层次对接合作。

通过一系列务实措施，成渝地区双城经济圈建设取得明显成效。川渝两省市形成党政联席会议、常务副省市长联席会议、联合办公室、专项工作组四级合作机制，制定双城经济圈建设规划纲要联合实施方案，建立两省市领导联系重点项目工作机制，各地各部门广泛达成了一系列合作协议，初步形成了两省市加强统筹协调，推动一体化发展的基本框架。交通基础设施建设、产业协同发展、公共服务共建共享、加强生态环境保护等方面迅速取得实质性成果，高标准规划建设西部（重庆）科学城，成渝中线高铁前期工作取得积极进展，成达万、渝万高铁开工，成渝城际铁路完成提质改造、实现1小时直达，铜梁至安岳、梁平至开江、江津至泸州北线等高速公路开工建设，中欧班列（成渝）号实现首发；成立重点产业工作专班，川渝汽车、电子产业全域配套率超过80%，开发一程多站跨省旅游线路70余条；设立双城经济圈科创母基金，联合实施重点研发项目15个；9个合作功能平台启动建设，95个政务服务事项实现“一网通办”，跨省户籍实现“一站式”迁移，重庆中心城区和成都主城区实现公交“一卡通”，双城经济圈建设迈入快车道。