盘活资源资产破解资金难题 解密重庆农村基础设施投融资十年改革路

5月的清晨，城口县河岸村海拔1000多米的山坡上，10多名村民正为黄柏树苗除草。而几年前，这片坡陡土薄的林地曾被大量闲置。

原来，河岸村山高沟深，想搞林业，修路、建管护设施成本高，仅是把木材运下山，一吨运费就要160元，单家独户根本无力开发。

城口县认识到，小打小闹撑不起深山林业，只有深化集体林权制度改革，集中连片流转、引入社会资本规模化开发才能盘活荒山。

彼时，回乡创业的康开祥成立城口县瑞康林业开发有限公司，流转上千亩闲置林地种植中药材黄柏。但黄柏生长周期长达10年以上，前期企业只有投入，没有产出，资金链很快陷入困境。

康开祥想过贷款，但，林地算不上合法抵押物，银行不敢放款。2024年底，资金最紧时，工人工资差了55万元，康开祥只能四处东拼西凑。

为了破解贷款难，城口县创新颁发林地经营权证，引入资产评估机制，把林地经营权变成可抵押资产。

2025年，拿着林地经营权证和资产评估报告，康开祥从银行贷到360万元，扩大种植规模。如今，大山里的路越修越长，山林管护设施越建越好，荒山长出一片片能变出钱的经济林。

河岸村荒山之变，正是重庆农村基础设施建设变化的一个缩影。

2025年，重庆农村公路累计建成16.8万公里、较2017年提高33.3%，路网密度西部第一、全国前列；农村自来水普及率达90.8%，较2017年提高15.3%；城乡客运实现行政村全覆盖，通信信号、乡村充电设施实现全覆盖。

▲近日，璧山区七塘镇将军村，肥沃的良田一片深绿。记者崔力 摄/视觉重庆

成绩单的背后，是重庆走了近十年的农村基础设施投融资改革之路。

改革是重庆现实所需

“客观来看，实施农村基础设施投融资改革，对重庆而言是现实所需。”重庆市综合经济研究院农村发展研究室主任、副研究员邹於娟分析。

原来，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，人均水资源量仅约全国平均水平的三分之一，独特的地形地貌导致建设成本高企，重庆农村基础设施总体薄弱。

想要补齐农村基础设施现代化短板，需要大量的资金投入。但是，长期以来，“谁来出钱”“谁来建设”“谁来维护”等问题一度成为老大难。

可以说，推动农村基础设施投融资改革，成为关乎重庆经济增长和城乡发展的重要一环。

其一，重庆城乡二元结构突出，想要打破城乡壁垒，首先要打通物理壁垒，农村基础设施就是城乡经济社会循环的“大动脉”。如果农村的路不通、水不畅、网不快，城市的资本、技术、人才就“下不去”，农村的农产品、劳动力、生态资源就“上不来”。

其二，粮食安全是“国之大者”。重庆山地丘陵占比高达98%，“巴掌田”“鸡窝地”居多，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，必须依靠现代化的基础设施。其中，农田水利等基础设施可谓农业命脉，而投融资改革正是为命脉“输血”的体制保障。

其三，长期以来，农村大量资源处于“沉睡”状态：河道砂石没人管、水库资产不增值、生态产品难变现。而农村基础设施投融资改革的核心逻辑，就是让资源变资产、资产变资本、资本变资金，让农村不再是单纯的“输血对象”，而成为能够自我造血的“发展主体”。

重庆启动两轮改革

事实上，农村基础设施投融资改革不仅对重庆举足轻重，就全国而言也是大势所趋。

早在2016年，中央一号文件就首次提出要“研究出台创新农村基础设施投融资体制机制的政策意见”；

2017年，国家随即印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，为重庆探索提供了顶层设计。

乘着政策利好的东风，重庆积极落实国家战略、抢抓发展机遇，2017年5月，在全国较早出台《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》，首次从市级层面系统部署改革任务，拉开重庆改革探索的序幕。

从2017年到2024年，重庆进入第一轮改革周期，初步构建了分级分类投入体制，对无收益设施以政府投入为主、有一定收益的引入社会资本、经营性设施以企业投入为主，在供水、公路等重点领域启动产权制度和价格改革试点。

比如，重庆开始探索PPP（政府和社会资本合作模式）在农村基础设施建设中的应用。拿农村污水垃圾处理来说，2018年，合川与重庆环投集团签订协议，将农村污水处理设施的设计、建设及后续维护交由专业公司负责，按年度向企业保障和支付污水处理服务费用，从“直接建设者”转变为“监督付费者”。

这种模式，不仅缓解财政一次性投入压力，还建立了财政投入与运维成效挂钩的付费长效机制。截至2024年，合川累计建成并专业化运营污水处理设施超100座，设施运行效率得到大幅提升。

伴随改革的推进，重庆农村基础设施建设管理水平持续提升，投资效益进一步优化，但财政依赖度高、市场化融资难、项目收益低、社会资本参与意愿不足、“重建轻管”等问题仍未有效破解。

瞄准痛点，2025年7月，重庆印发《重庆市深化农村基础设施投融资改革实施方案》，开启第二轮改革，进一步深化农村基础设施投融资改革路径。

新二轮改革瞄准四大重点

“与第一阶段相比，第二轮改革更加聚焦‘投融资多元化’、更加突出‘资源资产盘活’、更加注重‘市场化运作’、更加强调‘建管运一体’。”邹於娟表示，眼下，农村的华丽蜕变正在按下“快进键”。

几年前，巫山江村还面临基础设施滞后、人居环境脏乱、发展动能不足等难题。为此，巫山将江村纳入强村富民综合改革与巴渝和美乡村示范村建设，规划打造兼具古朴韵味与现代功能的新场景。

不过，钱从何来？

为此，巫山整合政策性资金投入公益性基础设施，完成全村道路硬化与景观化改造，实现污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达100%，修复闲置农房保留巴渝吊脚楼风貌，配套公共照明、停车场、游客服务中心等设施，为市场资本进入奠定基础。

此后，江村进行市场化运营，引进企业运营中高端民宿，进行品牌包装与市场推广，带动基础设施升级投入超千万元，成为乡村产业发展的核心引擎。

同时，江村通过政府出资美化、免费设计、协调贷款等方式带动14户村民返乡，以“自筹资金+政策扶持”盘活闲置农房，投入数百万元打造乡村咖啡吧、茶社、特色餐饮等17个差异化业态。

就在江村焕新重生之时，璧山区将军村也为土地找到了“解渴”的办法。

人间四月天，璧山区七塘镇将军村1700亩蔬菜基地里，输水管道水源充足，喷灌系统、喷淋系统马力全开，源源不断的清泉滋润着蔬菜肆意生长。

▲近日，璧山区七塘镇将军村，如今的璧北河两岸有了大量瓜果蔬菜的种植大棚。记者崔力 摄/视觉重庆

但，过去多年，别说用上喷淋系统，将军村蔬菜基地一度陷入严重“缺水”的困境。

为了扭转困境，将军村依托680万元市级资金，修建了3个提灌站、1个蓄水池、铺设30公里干支水管、布局用水计量设施超过380个，彻底解决蔬菜基地灌溉“缺水”的问题。

▲近日，璧山区七塘镇将军村，沿河而建的提灌站把河水抽到距河岸30米高的蓄水池。记者崔力 摄/视觉重庆

但，如此大规模的水利设施建成后，后续管理的钱从何而来，谁来管，怎么才能管好？

为此，将军村成立“农民用水户协会”，进行市场化、实体化运行，聘请专职水管员负责水利设施巡护维修、收缴水费，用水费循环养护农田水利设施，成功破解水利设施“无人管、无钱管”的难题。

▲近日，璧山区七塘镇将军村，专职水管员在查看蓄水池蓄水情况。记者 崔力 摄/视觉重庆

从城口林业资源提质增效，到璧山将军村土地“解渴”，再到巫山江村焕新重生，当前，重庆正以创新财政投入、拓宽多元融资渠道、深化产权与水价改革等多种举措，持续深化农村基础设施投融资改革，让广袤乡村释放无限能量。