“整”好一块田、“理”清一方土：重庆推进全域土地综合整治赋能城乡融合发展

全域土地综合整治后的重庆市大足区棠香街道良田。新华网发（受访者供图）

暮春时节，穿行在大足区拾万镇长虹村的高标准农田里，秧苗初绿、碧浪翻滚，站在观景台极目远望，“田成方、渠相通、路相连”的现代农业图景徐徐展开。数十公里外的棠香街道惜字阁村，稻虾田里睡莲簇簇盛放，一栋栋融合传统韵味与当代设计的乡野民宿悄然隐于林木葱茏中……这样一片焕发活力的乡村面貌，正是当地规划与自然资源部门持续多年、系统推进全域土地综合整治的生动成果。

长虹村村支书李云仲介绍，长虹村曾被当地人称为“烂冲子”，村内面积1亩以下的田块占比高达60%，土地高度碎片化导致大型农机无法进场，产业基础薄弱，年轻人纷纷外流，严重制约着当地发展。

重庆开展全域土地综合整治以来，针对土地零碎的痛点，当地统筹推进高标准农田改造提升、农村宅基地腾退、土地承包经营权确权确股、集体经营性建设用地入市等 “五合一” 综合改革。规划上，打破村域限制，以“全域整治一张图”优化空间布局，整合细碎耕地，提升规模化经营潜力。同时，理顺土地承包权和经营权关系，通过“指标池”灵活调配土地指标，依托“资金池”科学调节收益分配。

通过“小田变大田”，原先的2228块细碎田块整合成了999块，耕地破碎化指数下降30%，建成超过2800亩的高标准农田及配套的沟渠、机耕道，农业生产机械化率跃升至90%以上。

全域土地综合整治为乡村振兴、农民增收带来了实实在在的变化。“多亏‘小田变大田’，我家两亩多点地，一年流转费就有1200多元，家里又多了一份收入。”长虹村五组留守老人唐义强说。

大足区拾万镇的乡村民居。新华网发（受访者供图）

改革不仅是物理形态的整合，更是生产关系的重塑。通过实施“确权确股保利益”改革，长虹村为农户颁发证书，确保整治后的“大田”收益仍按原“小田”承包权比例分配，构建起“政府+村集体+农民+企业”的四方共享机制，保障了农民收益。据统计，稻虾共生等特色农业带动项目区亩均产值突破万元，村集体年收入从2018年的5万元跃升至115万元。

大足区棠香街道的实践，则为近郊型乡村的振兴提供了新范式。整治前的棠香街道和平村、惜字阁村，虽毗邻城区与石刻景区，却面临土地零碎、宅基地闲置、产业单一、文化资源“沉睡”的困境。

借助全域土地综合整治的东风，棠香街道敏锐地抓住了“近郊微度假”的市场需求，着力盘活闲置资源。街道借鉴国有土地收储模式，建立农房评估体系，统一收储并流转闲置农房50余栋，成功吸引社会资本超3000万元。过去破败的“老房子”，被改造为“归棠里”等特色民宿、田园咖啡馆、非遗手作工坊，形成了独特的文旅产业集群。

整治不只是拆旧建新，更是“内外兼修”。棠香街道实施了人居环境整治，完成道路沿线美化、农房风貌改造、污水管网铺设等工程，让乡村既具整洁模样，更留乡土韵味。同时，街道还深入挖掘海棠、慈孝等本土文化，打造“棠香人家”特色IP，开展采摘、研学、夜市、节庆等活动，推动农业与文化、旅游深度融合发展。

2025年，棠香人家景区累计接待游客达180万人次，旅游综合收入突破4000万元，村民户均收入达10.4万元，成功实现了城市消费力向乡村发展力的有效转化。

大足区棠香街道棠香人家研学基地。新华网发（受访者供图）

系统重塑国土空间、全面激活乡村资源、推动城乡融合发展……自2019年自然资源部启动全域土地综合整治试点工作以来，重庆有序实施全域土地综合整治项目53个，累计整合各类投资逾52亿元，撬动社会资本与政策性金融资金近26亿元，走出了一条全要素整治、全过程管理、多目标协同的特色发展路径。

实施全域土地综合整治工作以来，重庆累计整治面积达2355平方公里，入市集体经营性建设用地9宗、97.82亩，吸引1822名年轻劳动力返乡创业，实现8804名农民家门口就业，统筹实施历史遗留废弃矿山生态修复267公顷、山地丘陵水土流失综合治理3400公顷、林相改造800余公顷，保护16处传统古院落、修缮103处文物建筑，建成6处村史馆、乡情馆，打造15处科普研学基地，实现了空间布局优化、生态功能提升、产业融合发展等多重效应。截至目前，重庆已有5个全域整治项目入选自然资源部评选的国家级典型案例。

“下一步，我们将强化规划统筹，指导各区县加大项目谋划和储备力度，力争通过三到五年的持续努力，实现良田更加集中连片、生态屏障更加牢固、产业更富活力、人居环境更具品质，为新时代巴渝和美乡村建设谱写更加动人的篇章。”重庆市规划和自然资源局生态修复处处长许东风表示。