重庆出台6个方面22条助农增收措施

近日，黔江区中塘镇双石村，村民正在采摘春茶。记者 龙帆 摄

      近日，市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室印发《关于深挖潜力促进农民多渠道持续增收的具体措施》（以下简称《措施》），以此加快培育农民收入新增长点，巩固农民持续稳定增收良好形势。

　　这助农鼓起钱袋子的《措施》到底有哪些干货？能为全市农民带来哪些利好？农民该抓住哪些方面的增收机遇？

　　4月16日，市委农业农村工委书记、市农业农村委主任路伟接受了重庆日报记者的专访，并对《措施》进行详细解读：“《措施》坚持‘农外损失农内补、当期损失全年补’，6个方面22条增收措施，条条都是干货！”

　　1 拓展农民经营收入

　　今年新增生猪产能200万头、增种春季速生蔬菜10万亩、推动科技助农增值增效

　　家庭经营是农民收入的重要来源。去年，我市农民人均家庭经营收入为5210元。路伟介绍，我市此次发布的《措施》提出深度挖掘全产业链增值潜力，紧扣特色产业、农产品加工、科技服务等农业经营重点领域提出了6条举措，大力培育农民家庭经营收入新的增长点。

　　“增加农民家庭经营收入，必须做好产业发展增量、提质两篇文章。因此，必须大力发展现代山地特色高效农业。”路伟介绍，我市今年要大力提速恢复生猪产能，今年新增生猪产能200万头；加强蔬菜基地标准化改造，增种春季速生蔬菜10万亩；持续加大“三品一标”认证和市场开拓，力争新认证产量30万吨等。

　　与此同时，我市还要大力发展家庭农场和农民合作社，实施家庭农场培育计划，全面实施农民合作社规范提升行动，推进产销对接扩大销售，带动农户增收；培育壮大农产品的产地加工，鼓励农民组建专业化的农产品清洗、包装、冷藏保鲜等产地加工及配套服务组织，重点推进柑橘商品化处理率力争达到10%，提升柑橘品质，增加销售收入，扩大蔬菜、水果等产地加工、冷链物流及分拣精拣等服务。

　　除此之外，我市还将扩大农业社会化服务，今年开展农业社会化服务面积1000万亩以上，亩均节本增效30元以上；加强农业科技指导服务，新组建粮油、生猪、蔬菜、蜂业等4个产业技术体系创新团队，推动科技助农增值增效；抓好农业防灾减灾，加力推进农业有害生物防治，统筹做好农业防汛抗旱、森林防火，最大限度减少灾害损失。

　　2 增加农民务工收入

　　今年农民工转移就业稳定在820万人左右、新增阶段性就业5万人、推出1万个农村公益性岗位

　　“近年来，工资收入在农民收入中的占比逐年提高，已超过三成，工资收入增长成为农民增收的主渠道。”路伟介绍，这次突如其来的新冠肺炎疫情，使我市常年在市外务工的农民收入受到较大冲击。因此，《措施》针对稳定和增加农民就业岗位提出了4条具体举措，确保在有效化解疫情影响的同时，保证农民工资收入的稳步增长。

　　路伟介绍，在稳定农民工就业促增收方面，我市对有就业岗位的农民工，支持和组织他们及时有序返岗复工；对无稳定就业岗位的灵活就业人员，加强就业扶持，多渠道分批次推送企业用工信息，促进上岗就业；对暂时失业并有就业意愿的农民工，加强职业技能培训，促进转岗就业；对已返乡暂无外出计划的农民工，因地制宜引导其就地就近就业。今年农民工转移就业力争稳定在820万人左右。

　　在扩大乡村振兴投资促增收方面，我市将深入推进乡村振兴战略行动计划72个三年重点项目，全面实施乡村振兴十大重点工程，加大基础设施类项目实施力度，注重吸纳当地农民参与建设，今年力争新增阶段性就业5万人。

　　在鼓励农业企业吸纳农民就业促增收方面，我市将全面落实应对新冠肺炎疫情支持新型农业经营主体渡难关促发展的十二条政策举措，鼓励农业企业在恢复正常生产经营的同时注重吸纳当地农民就业，促使全年涉农企业新增用工2万人。同时，加强农产品加工示范园区建设，围绕优势特色产业加快打造农产品加工产业集群，培育壮大农产品加工龙头企业。

　　“对于在家务农的贫困家庭，《措施》提出将开发农村公益性岗位促增收。”路伟介绍，我市将加强农村社区公共服务供给，在农村垃圾分类回收、农村道路保养、水利设施管护、巡山护林防火等方面推出1万个公益性岗位，重点帮助就业困难群体和农村低收入家庭至少有1个劳动力实现稳定就业。

　　3 推动农村创新创业

　　引导2万名返乡农民工创业、新培育2万名高素质农民发展特色产业、提质发展2万个以上乡村休闲旅游经营主体

　　“农民是推动创新创业的重要力量，农村创新创业是促进农民增收的重要渠道。”路伟介绍，在引导返乡农民工创业方面，我市将立足农民工返乡创业园、现代农业产业园、农产品加工园等平台，落实创业扶持政策，引导有创业意愿的2万名返乡农民工实现创业。

　　在扶持高素质农民创业方面，我市将新培育高素质农民2万人、累计达到20万人，引导其发展特色种植、畜禽养殖等项目，支持创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。

　　在发展新产业新业态方面，我市要大力培育农村经纪人，重点支持农产品电商促销、冷链运输配送等。恢复发展乡村休闲旅游，创新和完善农家乐、休闲农庄、农事体验基地等经营方式，乡村休闲旅游经营主体稳定在2万个以上。

　　4 增加农民财产收入

　　让7300个村（居）有经营收入、新增“农民变股东”40万人左右、稳步开展农村盘活闲置宅基地和闲置农房试点

　　如何盘活农村“沉睡”的资产，加快释放农村改革红利？路伟说，《措施》提出了推进产权制度改革、深化“三变”改革、盘活闲置资源等具体举措，力求通过改革的办法破解农村资源要素市场化的制度性障碍，有效盘活农村“沉睡”资产，促进农民增收致富。

　　如，《措施》提出要全面推进农村集体产权制度改革促增收，将在10月底前完成农村集体产权制度改革试点任务，深入推进农村集体经营性资产量化确权到户。同时，还要多形式发展壮大农村集体经济，让全市的8800多个村（居）中，有经营收入的村（居）达7300个。

　　与此同时，我市还将扩面深化农村“三变”改革试点促增收，力争今年新增300个左右试点村，将试点范围扩大到全市行政村的5%左右，新增“农民变股东”40万人左右。

　　“我市还将盘活农村闲置资源促增收。”路伟介绍，《措施》明确，我市将稳步开展盘活闲置宅基地和闲置农房试点，深入实施“地票”交易，引导城市资金支持农村。同时完善农村实物产权市场交易，力争全年进场挂牌、交易10万亩。

　　5 稳定农民转移收入

　　强化落实农业补贴、创新以奖代补政策、完善政策性农业保险

　　转移收入在促进农民持续增收、缩小城乡收入差距中具有重要作用。“去年，我市发放各类农业补贴20多亿元，惠及600多万农户。”路伟介绍，此次《措施》提出将强化落实农业补贴促增收，全面兑现落实耕地地力保护补贴和种粮大户补贴，对符合条件的购机农户实现农机购置应补尽补，扩大实施有机肥推广、农作物绿色防控等补贴试点。

　　同时，我市将创新以奖代补、先建后补政策促增收，支持新型农业经营主体和村级集体经济组织开展农村小微型基础设施建设，对符合条件的项目通过以奖代补、先建后补等方式给予扶持；将完善政策性农业保险促增收，将生猪收益保险、柑橘种植灾害保险继续保留为市级险种，市级按原比例给予保费补贴；还要加大政策性农业担保支农力度促增收，创新政策性农业担保服务机制，进一步扩大农业经营主体覆盖面，加快延伸至全产业链，对符合条件的农业经营主体担保贷款给予贴息贴费补助。

　　6 增加农村困难群体收入

　　“点对点”帮助建卡贫困户、逐户落实增收产业项目、完善利益联结机制

　　路伟介绍，目前，我市农村仍有2.44万未脱贫人口，帮助农村困难群体增收是当务之急。因此，《措施》还聚焦扶贫产业发展与利益联结机制建立等提出具体举措，通过持续发展扶贫产业带动农村困难群体稳定增收。

　　“只有持续发展长效扶贫产业，才能促进贫困群众长久增收。”路伟说，我市将“点对点”帮助建卡贫困户，鼓励他们克服新冠肺炎疫情影响加快恢复农业生产。其中，对2019年以前发展的扶贫产业，将加强技术指导、生产管理，确保达产见效；对2020年需脱贫的建卡贫困户，我市将逐户落实增收产业项目，明确专人帮扶指导。

　　与此同时，我市还将完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制，促进贫困群众达到持续增收的目的。如，通过深化改革激活要素、激活主体、激活市场，培育壮大带贫农业龙头企业和农民合作社；采取资产收益、土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等方式，与贫困户形成紧密的利益联结关系，促进贫困户加快脱贫增收；推动金融机构建立抵质押率、贷款利率、授信门槛等优惠政策，探索与扶贫主体带贫成效挂钩的联动机制。

　　22条助农增收举措

　　一、围绕全产业链拓展农民经营收入

　　1.推动优势特色产业提质增效促增收

　　2.大力发展家庭农场和农民合作社促增收

　　3.培育壮大农产品产地加工促增收

　　4.扩大农业社会化服务促增收

　　5.加强农业科技指导服务促增收

　　6.抓好农业防灾减灾促增收

　　二、积极拓展就业岗位增加农民务工收入

　　7.稳定农民工就业促增收

　　8.扩大乡村振兴投资促增收

　　9.鼓励农业企业吸纳农民就业促增收

　　10.开发农村公益性岗位促增收

　　三、深入推进创新创业带动更多农民增收

　　11.引导返乡农民工创业促增收

　　12.扶持高素质农民创业促增收

　　13.发展新产业新业态促增收

　　四、深化农村改革提速增加农民财产收入

　　14.全面推进农村集体产权制度改革促增收

　　15.扩面深化农村“三变”改革试点促增收

　　16.盘活农村闲置资源促增收

　　五、完善农业扶持政策稳定农民转移收入

　　17.强化落实农业补贴促增收

　　18.创新以奖代补、先建后补政策促增收

　　19.完善政策性农业保险促增收

　　20.加大政策性农业担保支农力度促增收

　　六、强化精准帮扶增加农村困难群体收入

　　21.持续发展长效扶贫产业促增收

　　22.完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制促增收