一号文件权威解读⑤：健全党组织领导下的乡村治理工作体系

农村是国家长治久安的基础。确保农村社会和谐稳定，是全面建成小康社会的基础性工作，也是重要保障。今年中央一号文件贯彻落实党的十九届四中全会精神，对加强农村基层治理作出了专门部署，就是要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，更好维护农村社会和谐稳定。　　

要抓实建强农村基层党组织，充分发挥党组织领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富；动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风；密切联系群众，提高服务群众能力，把群众紧密团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础。要着力加强制度建设，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立健全村务监督机制，健全村干部干事创业机制，选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。 

要准确把握县乡村三级在“三农”工作中的职能定位，健全乡村治理工作体系。党中央关于“三农”工作的路线方针政策，最终都要靠县乡村三级抓好落实。要根据县乡村三级各自的职能，明确重点、分级负责。县级是“一线指挥部”，不论是贯彻落实“三农”工作任务，还是化解农村各类矛盾问题，县级都是最关键的环节。要加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基层的工作导向，增强群众工作本领，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为农服务中心，是面向农村、服务农民的区域中心。要结合实施乡村战略的需要，充实乡镇在农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等方面的工作力量，为农民提供基本的公共服务和比较完备的生产生活服务，使乡镇成为带动乡村发展的龙头。行政村是基本治理单元，是村民自治的主要载体，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。通过县乡村联动，推动更多资源下沉到乡镇和村，全面提高乡村治理效能。 

要妥善处理农民群众合理诉求，调处化解乡村矛盾纠纷。现在农村社会存在的不稳定因素，很多源于农民合法权益受到侵害，如土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境问题等。要化解这些矛盾纠纷，必须着眼根本，持续整治侵害农民利益的各种行为，畅通农民利益诉求表达渠道，维护好农民群众的合法权益。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，相信群众、依靠群众，就地解决问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷。 

要严厉打击各种违法犯罪行为，深入推进平安乡村建设。当前，扫黑除恶专项斗争持续向纵深推进，对农村违法犯罪活动形成了强大震慑。要聚焦重点，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，出重拳、下重手，除恶务尽。要把扫黑除恶和基层反腐结合起来，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制，铲除农村黑恶势力、非法活动赖以生存的土壤，提高农村居民的安全感。现在农村各类安全隐患仍然不少，一些农村地区假冒伪劣食品泛滥。要全面排查整治农村各类安全隐患，推行网格化管理和服务，开展农村假冒伪劣食品治理行动，全面防范和化解农村不稳定因素。 

（作者单位：中央农办秘书局）