一号文件权威解读④：抓好农业稳产保供和农民增收

保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事，实现农民收入到2020年比2010年翻一番是全面建成小康社会的硬任务。今年中央一号文件明确要求，在实现全面小康的关键之年，必须确保重要农产品供给不出问题、确保农民收入保持稳定增长势头，稳住“三农”这个基本盘。 

要下大力气抓好粮食生产。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮，也包括主要副食品。这些年，我国粮食产量连续5年超过1.3万亿斤，粮食供给总量充裕。但这绝不意味着我们可以高枕无忧，要看到我国粮食生产能力还不稳固，种粮比较效益持续走低，一些潜在风险隐患不断显现。必须保持战略定力，坚持稳字当头，着力稳政策、稳面积、稳产量。要强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，强化对地方的激励约束。要进一步完善农业补贴政策，稳定农民种粮基本收益，调动农民发展粮食生产的积极性。要落实好藏粮于地、藏粮于技战略，保质保量完成高标准农田建设任务，加大新农艺、新服务模式推广力度，促进粮食生产提质增效。 

要加快恢复生猪生产。猪粮安天下。针对2019年以来生猪生产和猪肉价格出现的波动，中央出台一系列稳价保供政策举措，推动生猪产能开始逐步恢复，但形势依然比较严峻。必须把生猪稳产保供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到正常年份水平。要全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，强化县级责任，保障猪肉供给。要严格落实支持生猪生产的土地、金融、环保等政策举措，纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题。要坚持不懈抓好非洲猪瘟防控，加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，确保疫情不反弹。要坚定不移推进畜牧业转型升级和高质量发展，全面提高畜禽产品供应保障能力和水平。 

要稳定和拓宽农民增收渠道。小康不小康，关键看老乡。对于广大农民群众而言，和全国人民一道步入小康社会，最直观的感受还是来自实实在在的收入。这些年，在强农惠农富农政策支持下，农民人均可支配收入保持较快增长势头，增速持续超过GDP和城镇居民收入增速。但在经济下行压力增大的背景下，农民增收形势不容乐观，必须稳定现有渠道、拓宽增收途径。要发展富民乡村产业，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，继续调整优化农业结构，把依托农业农村资源发展的二三产业尽量留在农村，把农业产业链延伸的增收收益和就业创业机会尽量留给农民。要稳定农民工就业，加大援企稳岗工作力度，落实保障农民工工资支付条例，加大对拖欠农民工工资的整治力度，加强农民工职业技能培训，深入实施农村创新创业带头人培育行动，支持返乡农民工就业创业，不断提高农民的工资性收入。 

抓好农业稳产保供和农民增收，必须坚持新发展理念，增强忧患意识，提高风险防控能力，牢牢掌握主动权，更好发挥“三农”对整个经济社会发展的压舱石作用。 

（作者单位：中央农办秘书局）